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中國與越南上週簽署協議,同意堅持通過友好協商,妥善處理和解決海上問題。這一協議的達成,體現了中越雙方和平解決南海爭端的誠意,也有助於南海局勢的緩和。
一年多來,南海爭端熱度持續上升,甚至一些非聲索國也積極主動地摻和進來,把矛頭直接指向中國,形成了對中國的圍攻之勢。某些國家的航船在南海暢通無阻,享受着和平南海的紅利,卻高喊什麼“必須確保南海航行安全”,還要藉此給中國定規矩、劃界線。更有甚者,在不停地渲染南海局勢到了戰爭一觸即發的地步。
而某些聲索國則一面大聲呼喊,要加快推進建設一個持久和平的南海,一面卻沒有絲毫意願緩和局勢,暗地裏搶佔地盤,干擾落實《南海各方行爲宣言》的“後續行動指針”,使局勢呈現出螺旋升級的勢頭。
中越在此時達成的這一協議,既是對南海目前局勢的一個最好說明,同時也給那些迫切期望借南海問題“熱處理”獲利的國家,澆了一盆冷水。這個“冷處理”來得非常及時。
南海爭端的解決當然不能只靠“冷處理”,但解決南海爭端的起步必須從“冷處理”開始。中國一貫主張在時機成熟的時候,推進達成具有約束力的準則。但要走到那一步,首先要有和平的意願,要有緩和的氣氛,要有合作的基礎。否則,有約束力的準則就是一句空話。操之過急地要把爭議弄明白,把界線劃清楚,只能使局勢朝着更不利於解決問題的方向發展。
“冷處理”不是不解決問題,而是循序漸進、先易後難,先把核心問題周邊的枝枝杈杈清理了,把問題的經脈理順了,然後再動手解決更難的問題。這是符合這一地區所有國家利益的選擇,也是能夠真正確保南海地區和平穩定的選擇。
“冷處理”更在於不使問題擴大化。兩國之間的問題首先通過兩國的友好協商來解決,如果爭議牽扯到第三方,再與第三方協商。某些聲索國試圖拉進某些與南海並不沾邊的第三方或更多國家,只能使問題更加複雜。
南海爭端並非只有更多國家參與纔有解決的可能,也絕非是拉上了某個強國做“堅強後盾”就能和平解決。那樣做是要“打架”,不是要談判,其結果只會是某些國家被別人當槍使,成了別人在南海和亞太佈局的棋子。
解決南海問題沒有什麼預定的程式或路線圖,但有基本的原則,即以和平的大局爲重。因此,緩和是第一步。現在中越走出了第一步,接着往下走,難度肯定會加大。關鍵要看的是,和平的意願能否落實到行動上,雙方如何在緩和的基礎上,紮紮實實地推進合作。
目前,中越雙方已經同意穩步推進北部灣灣口外海域劃界談判,積極商談該海域的共同開發問題,並積極推進海上低敏感領域合作,包括海洋環保、海洋科研、海上搜救、減災防災領域的合作。合作推進了,緩和就能持續,也可以爲解決更難解決的問題創造條件。
和平解決南海爭端是大勢所趨,一個動盪不安的南海對誰也沒有好處。處理好這一問題,是對各聲索國的和平意願與和平智慧的考驗。在沒有外來勢力的參與下,南海各聲索國一定可以通過和平的途徑解決好問題。我們應當有這樣的信心。
(作者爲本報高級編輯丁剛)