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□鄧新建鄧珺陳毅恩
“以前村裏有些治安問題,譬如打架、吸毒等,村民大多都是‘事不關己高高掛起’的態度,這就使得一些矛盾的萌芽得不到第一時間的掌握和化解。自從2009年我們將綜治信訪維穩方面的規定寫進《村民公約》後,在相關措施約束及鼓勵下,村民的覺悟和積極性有所提高,一些矛盾的小火苗得到有效控制。”南沙區九王廟村黨支部書記黃錫坤告訴記者。
南沙區地處廣東省廣州市的最南端,2009年底,該區58個行政村將綜治信訪維穩的內容納入“村民公約”後,14個村的刑事發案數下降50%以上,纏訪、鬧訪等非正常上訪現象大幅下降,今年村兩委換屆選舉秩序井然有序。
坐落在南沙中心區域的九王廟村是《村規民約》的試點,是當地富裕農村的典型代表。近日,記者在採訪時瞭解到,該村延續着一個約定俗成的規矩:碰到某些關係着大家切身利益的大事,就由村長召集村民開會,共同研究制定約束性辦法,經舉手表決訂立《村民公約》。
“雖然村民們法律素養偏低,但是傳統意識很強的他們對《村民公約》中的‘條條’卻記得特清楚,譬如外嫁女依然可享受福利分配、本村青年考取本科一次性獎勵千元等條款一直執行得很好。”南沙區委政法委綜治辦負責人說,何不把治安維穩的規定,融入村規民約,使守法、維穩、保平安成爲村民自覺的行動呢?於是,九王廟村成爲第一個試點村。
記者看到,不得非正常上訪、越級上訪或參與羣體性事件,不得經村、街和區三級信訪複查、複覈後,仍繼續纏訪、鬧訪;不得煽動、串聯、脅迫,以財務誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪爲名藉機斂財等被寫進了《村民公約》。《村民公約》還對舉報、有效制止嚴重違反規定或有見義勇爲行爲的村民給予獎勵,而對違反公約的村民,可根據情節的嚴重性作出扣減、取消村集體福利分配。
“一些嚴重的問題可以根據法律法規、譬如治安管理處罰法等進行處理。但是對於一些影響基層穩定的‘小火苗’,取消福利分配一類的處罰還是可以對村民起到一定約束作用的。”黃錫坤說。當然,各村的《村民公約》也在細節上略有不同,這得根據各村實際擬定。
“我們對獎勵和處罰都需公示。實行之初,確實也遇到一些不理解和不支持。”黃錫坤告訴記者,譬如有村民晚上喝醉了,非說酒瓶中獎要跟老闆多要一瓶,雙方僵持中引發了口角。被公示後該村民就來找黃錫坤。“這麼點小事也拿出來說,多不好意思啊,太不給面子了。”來人頗有情緒,但是《村民公約》裏頭寫得明明白白,也不好再說什麼。 “現在,村民們都以違反《村民公約》爲恥,生怕被公示。”黃錫坤告訴記者,去年公示批評的有四人,今年還沒有發生一例,但是獎金卻已經下發兩筆了。
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