媒體稱土地問題已成爲農村衝突最主要原因之一

　　當中國啓動人類有史以來最大規模的城市化進程時，廣大農村也被捲入前所未有的劇烈變革當中。上世紀後半葉的“剪刀差”讓農村付出了沉重代價，新時期惠農政策在相當程度上矯正了這一失衡格局；同時，徵地補償不公、污染下鄉等又帶來新的“剪刀差”風險。當年“貧血”的農村尚可在傳統計劃經濟體制的管控體系中保持穩定，但如今階層分化，訴求多元，社會流動和信息流通加速，權利意識覺醒，使得農村維穩形勢日趨複雜，鄉村治理面臨諸多挑戰，幹羣關係有待重構。《瞭望》新聞週刊日前在湖南、江西、山西、安徽、山東、江蘇6省20餘市縣對此進行專項調研，以供各方參考和探討。

　　——編者

　　在衆多局中人和觀察者看來，當前中國農村形勢，一則以喜，一則以憂。

　　據《瞭望》新聞週刊記者在湘贛晉皖魯蘇等地的調研，稅費改革後，受益於農民負擔減輕、惠農政策效益發揮等因素，農村形勢保持總體穩定，幹羣關係漸趨緩和。

　　儘管如此，在土地、環境、村級治理等多個領域，矛盾呈集中多發之勢。一些地區因徵地拆遷引發的自焚等惡性事件多次發生，不少農民對周邊環境污染也漸趨“零容忍”。

　　在“三農”格局快速變革之中，部分地區仍未能及時調整治理之道，管理方式滯後，發展模式仍不科學，有些縣鄉幹部脫離羣衆。凡此種種，都爲農村的長期穩定埋下隱患。

　　針對新時期農村穩定的現實矛盾與未來隱患，受訪基層幹部羣衆和專家認爲，需進一步破除“重城輕鄉”，加快推動公共服務城鄉均等化，與新形勢相應的鄉村治理新機制也有待建立。

　　整體趨於緩和

　　世紀之初問世的兩部“三農”作品《我向總理說實話》和《中國農民調查》，曾引起海內外關注，其時，農民負擔之重，農村變動之劇，達到難以持續的程度。

　　同一時期，中央政府推進農村稅費改革，以此爲標誌的惠農之旅，持續至今。

　　中國人民大學農業與農村發展學院對東中西部地區100個村莊1700餘戶農民的調查顯示，本世紀的頭10年，曾經卷入過沖突或糾紛的農戶比重不到20%，大多數衝突事件雖然具有集體行動性質，但參與規模大於100人的衝突比重極低，出現圍堵、械鬥等激烈對抗行爲的衝突也極少。

　　參與主持課題的鄭風田教授說：“這說明當前我國農村形勢整體上處於一種穩定狀態。大多數糾紛和矛盾僅發生在個體之間，即使是針對政府部門、在某種意義上具有對抗性特徵的衝突，也更多傾向於通過上訪、寫聯名信告狀等制度內方式表達。”

　　本刊記者在6省20餘市縣採訪時，基層信訪、維穩、政法等部門負責人和鄉村幹部羣衆均表示，與稅費改革前相比，新時期農村矛盾衝突和幹羣關係“明顯趨於緩和”。

　　湖南省常德市維穩辦主任毛世秋介紹，稅費改革前，市、縣兩級關於農民負擔等農村問題的信訪佔全市信訪總量的80%以上，但到2010年底，這一比重下降到20%以下。