|
||||
今年以來,筆者先後7次深入農村調研,平均每次下基層調研7天以上,重點關注了貧困地區貧困羣衆的訴求,發現了一些亟待解決的問題。
應逐步取消貧困地區項目配套資金
畢節地區基層幹部羣衆對取消項目配套資金、從源頭整合項目資金的反映非常強烈。畢節地委副書記安金黎說:“如果不下決心取消項目地方配套,結果將是上級支持越多、地方負擔越重、壓力越大。”農業部派往威寧彝族回族苗族自治縣掛任副縣長的陳建光博士說,欠發達地區農村基礎設施建設地方配套應該取消,否則是不切實際的配套、拆東牆補西牆的配套、貸款配套甚至是假配套。威寧縣財政局反映,近年來要求地方配套的財政專項支出項目越來越多,縣鄉在“保工資、保運轉”都困難的情況下,爲爭取項目,發展地方經濟,不得不硬着頭皮匹配,縣鄉財政因此更加步履艱難。2010年威寧縣一般預算收入4.2億元,而中央和省、地要求縣級財政配套的各項資金達5億元,縣裏爲此貸款3億元來搞配套,這既增加了縣級財政的債務規模,又增加了財政風險。
畢節地區建議,地方配套不要搞“一刀切”,應根據不同地區情況採取不同政策,條件差的地方和欠發達地區可考慮少匹配甚至不匹配。項目資金整合應從源頭開始,從中央層面積極整合農牧、林業、水利、扶貧等項目資金,集中連片建設一批高標準、高質量、高效益的示範樣板。
貧困地區既要保“票子”又要保“被子”
生態建設和扶貧開發的矛盾在畢節等一些地方還比較尖銳,如不妥善解決,恐怕會造成既損“被子”又丟“票子”的局面。
從2007年起國家爲了保障糧食安全,暫停退耕還林工程中退耕地造林的實施。赫章縣珠市鄉反映,該鄉7700畝退耕還林地已到國家補助的8年期限,但所種樹木尚未成材,不能產生經濟效益。雖然國家重新延長5年補助,但每年每畝補助到當地農戶手中的錢從242元減少到137元,給鄉村兩級管護和鞏固退耕還林成果造成較大壓力,部分羣衆有復耕的想法,公益林監管難度增大。同時,珠市鄉是無煤鄉鎮,今年煤價上漲到每噸1100元,多數貧困戶買不起煤燒。再加上鄉域境內電網改造工程滯後,未進行農網改造的羣衆用電價格高達每度2—3元,且供給不足。由於生產生活用電無法滿足,導致多數羣衆上山拾柴用以解決生活能源問題,砍伐林木現象時有發生。
即使是有煤鄉鎮,同樣面臨這樣的窘境。威寧彝族回族苗族自治縣石門鄉反映,石門雖然煤儲量較大,又位於妥羅河煤田的中心採區,但至今仍無一口合法煤井。雖然政府採取了諸如農民到外鄉拉煤不付現款、等烤煙出售後再由信用社扣除等措施解決羣衆燒煤問題,但由於煤價高,不少羣衆還是難以承受,他們苦惱地說:山上有樹不能砍,地下有煤不能挖,百姓該怎麼生活?有些農戶全部土地都種了烤煙,但卻苦於無煤可燒,無法烘烤。
因此建議, “十二五”期間繼續在畢節試驗區實施退耕還林工程200萬畝,並對退耕地造林計劃指標實行單列。
此外,地處雲貴兩省交界處的石門鄉苗族鄉長還反映,越落後的地方越難來人才,越難出人才,越難有人才。他建議實施邊遠地區教師、醫生、幹部工資上浮機制,鼓勵更多的人才到邊遠地區去工作。
(作者單位:貴州省委政研室)
| ||