編輯動機

　　天津北方網訊：與全球人口結構、人口增速的變化相呼應，近年來，天津市在人口數量、結構、素質、遷移流動等數據上同樣存在着顯著變化。隨着長期穩定的低生育水平，人口老齡化進程繼續發展，本市目前人口計生工作任務已由控制人口過快增長向統籌解決人口問題轉變。同時，針對性的人口家庭公務服務模式也在發生改變。

　　-本市人口數據

　　第六次人口普查數據反映，本市常住人口規模顯著增長，達到1293.82萬人，比第五次人口普查時增加了292.92萬人；人口區域分佈形成新格局，共有城鎮人口1033.59萬人，農村人口265.70萬人，城鎮化率比2000年提高了7.15個百分點；人口素質明顯提高，每10萬人中具有大專及以上受教育程度的人數爲17480人，比“五普”時增加了8473人；人口自然增長率繼續保持較低水平，人口自然增長率爲2.60%。，人口的增長主要依靠外來人口的增加。目前，本市已實現了長期穩定的低生育水平。“十一五”期間年均人口出生率爲8.01%。，年均人口自然增長率爲2.13%。，總和生育率長期保持在1.3以下。人口計生工作的任務已經由控制人口過快增長向統籌解決人口問題轉變。

　　特點一 率先老齡化社會支出增大

　　數據：本市65歲及以上人口總量爲110.23萬人，比重爲8.52%，比10年前增加了26.39萬人，比重小幅上升了0.07個百分點。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉爲記者解讀了這組數據的意義。按照老年人口占總人口比重爲7%這一國際上劃分老齡化社會的標準，比重爲8.52%的天津已經進入到老齡化社會。南開大學人口與發展研究所原新教授同時指出，由於本市計劃生育政策的啓動時間早於全國，完成人口轉型的時間也先於全國，因此可以預測出本市遇到老齡化衝擊的時間同樣會早於全國，這對未來天津來說是一個挑戰。

　　張所長表示，對一個城市來講，老年人口增多就意味着社會支出增大，它所需求的基本設施建設、社會保障功能、醫療保障等方面都會隨之水漲船高。例如這個城市可能需要建設更多的醫院，需要更多的青年人爲老年人提供護理服務，政府在各個方面的政策設計上將面臨更大的挑戰。諸多先例證實，一個社會的老齡化程度與它所擁有的經濟化水平是呈正比的，世界上的那些老齡化國家都是發達國家。對於天津來說，目前最重要的是在堅持經濟快速發展的同時兼顧老年人的需求，建立更加完善的養老體系和醫療服務體系。

　　特點二 外來人口劇增成爲發展主力

　　數據：外來人口明顯增加，外來常住人口299.17萬人，比“五普”時增加了211.87萬人。

　　第六次人口普查顯示，近10年來，天津是全國常住人口數量增長最快的省份之一，位列全國第三位，造成這種結果的重要原因是流動人口的增加。截至2010年11月本市共有外來常住人口299.17萬人，年平均增長21.20萬人。濱海新區外來常住人口總量爲124.42萬人，佔全市外來常住人口總量的41.59%；市內六區62.36萬人，佔20.84%；新四區74.87萬人，佔25.02%；武清、寶坻兩區24.31萬人，佔8.13%；三縣13.21萬人，佔4.42%。

　　張車偉表示，在城際間流動的人口通常都在勞動年齡內，他們是城市各方面勞動力的主要來源，體現着經濟發展的活力。對一個城市來講，經濟發展得越好對勞動人口的吸引力也越大，而城市之間的競爭正是人才的競爭，高學歷的人羣可以改變一個城市的勞動力結構，有助於它的轉型升級。

　　近10年來，天津的流動人口主要集中在濱海新區，他們在給濱海新區的發展帶來充足勞動力的同時，也給當地政府的管理和服務提出了社會服務均等化的新要求。

　　-人口家庭公共服務“1-2-6-16-N”模式

　　隨着人口計生現狀的改變，本市的人口計劃政策也在發生着改變，原先單純的計劃生育政策演變爲關注生命全程、支持人口發展的服務政策。本市以市級人口家庭公共服務中心爲龍頭，構建了由一箇中心、兩大系統、六個功能、16個區縣分中心、全市街鄉鎮、村居各級服務機構組成的人口家庭公共服務體系，簡稱“1-2-6-16-N”模式。“一箇中心”是指天津市人口家庭公共服務中心；“16”是在市公共服務中心的龍頭帶動下，把16個區縣生殖健康服務分中心，逐步轉型爲人口計生公共服務分中心；“N”是推動130多個街鄉鎮和5400多個村居人口計生服務站(室)，開展人口和家庭公共服務。本市以區縣人口計生公共服務網絡爲依託，把服務對象從育齡婦女向青少年和更年期羣衆拓展，推動區縣人口計生服務機構把服務內容向提供人的生命週期全程公共服務擴展。據不完全統計，去年本市人口計生服務機構服務人次達到790多萬。本組撰文見習記者李佳萌攝影尹傑