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文化體制改革是繼經濟體制改革、政治體制改革之後又一次涉及全局性的深刻變革,既涉及經濟基礎又涉及上層建築領域,是一項複雜的系統工程。在“十二五”這一新時期,我國文化體制改革面臨全新的國際國內環境,面對更爲複雜的挑戰。
第一,近年世界文化的發展國際化傾向更加顯著,各國更加重視提升文化競爭力,出現了文化跨區域合作,文化產業的規模化、集約化、專業化發展水平更高,文化資本向新興地區流動加快,數字新媒體技術滲入文化產業各領域,國際文化貿易市場爭奪更加激烈等諸多趨勢。因此,客觀上要求中國也要進一步創新文化體制。
第二,國內社會思想觀念多元化、多樣化更加明顯,互聯網等新興媒體發展更爲迅猛,現實中要求有與發展更加適應、配套更加完善的文化體制。同時,我國面臨着推動社會主義文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力、推進文化創新等新的戰略目標。國家在“十二五”規劃首始年提出了文化創新的五大指向,即“顯著提高全民族文明素質、基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系、明顯提高文化產業佔國民經濟比重、顯著增強國際競爭力、適應人民需要的文化產品更加豐富”。這都對我國下一步文化體制改革提出了更高的要求。
第三,中國目前文化的發展面臨新形勢下複雜的多重挑戰,政府管理部門對文化事業和產業的管理職能有部分依然未理順,公共文化產品供給尚不能完全滿足大衆日益高漲的精神文化需求;文化產業發展過度依賴投資,社會資金進入文化產業的途徑還不夠順暢;實力超強的大型文化企業數目較少;文化產業的國際化和國際文化貿易還存在較大空間。上述既是新形勢下的新問題,也是新時期我國文化體制改革創新的方向。
2010年7月,國家基於對中國進一步開發開放形勢的深刻思考與總體把握,提出了“十二五”新時期文化模式轉變與體制創新的目標和任務。要實現國家在“十二五”新時期文化發展的戰略目標,就要着力解決影響和制約文化科學發展的突出問題,着力構建有利於文化科學發展的體制機制。
首先,從穩步推進公益性文化事業單位的微觀改革,逐步走向構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系的宏觀改革。即按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的指向,進一步穩步推進公益性文化事業單位改革和加快經營性文化單位轉企改制進程,加快構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系,其手段即是加快推進文化管理體制的改革。即參照經濟體制改革的經驗,實施微觀改革和宏觀改革相互配合推進戰略,推動文化體制改革獲得實質性進展。我國自2003年文化體制改革試點以來,一直將重點放在“事轉企”的微觀改革上,目前已取得全面突破性進展,應實施培育宏觀文化市場環境的深層次改革,一方面破除轉企後文化企業難以施展、遭遇發展瓶頸的問題,一方面逐步實現從計劃體制到市場體制的文化發展方式的轉變。
其次,從加快推進文化管理體制改革、轉變政府職能,逐步走向構建和完善以保障人民羣衆文化權利爲核心的、符合社會主義市場經濟體制環境的文化法制的制度建設。在新時期需要突破的是:按照“十七大”的戰略部署,以落實大衆“文化權利”的實質性舉措,構建與社會主義市場經濟體制相適應的“基本文化制度”,全面調動廣大民衆創造文化的積極性,更加自覺地推動文化大發展大繁榮,從而實現中華民族的文化復興理想。
最後,從加快推進文化體制改革創新走向更加關注與文化體制改革相關的社會建設和社會體制的協同改革和創新,以及加快與文化體制改革相關的配套改革和政策創新。文化體制改革是經濟、社會、政治、文化四大建設的目標之一,是從基本的經濟發展走向更高層次的文化與社會共同發展的新階段。新時期,文化體制改革需要超越“試點”階段定向性的“配套政策”模式,代之以全國性、全局性的總體規劃和全面的配套改革。新的發展階段的公共文化服務體系建設的重點是:在繼續加強落實人民羣衆獲得均等文化消費“權益”的同時,要更加關注人民大衆的文化表達和生產的“權利”,使之得到抒發和發展。目前,我國公共文化服務體系建設側重於消費權益的基本性和均等性,隨着公共文化服務設施建設的大量完成,民衆的文化消費權得以基本滿足,文化表達權的實現則成爲“十二五”新時期落實人民羣衆文化權利的重要任務。
(作者系天津社會科學院研究員)
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