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【背景】江蘇徐州市出臺鄉鎮分類考覈新政,將全市114個鎮和2個辦事處分成五個類別分別考覈,不僅推動鄉鎮走向更加科學發展的道路,而且調動了鄉鎮幹部尤其是黨委書記的積極性,提高了鄉鎮幹部領導科學發展的能力。
【本期嘉賓】
徐州市委常委、組織部長戚錫生
徐州市銅山區漢王鎮黨委書記潘公志
徐州市賈汪區大吳鎮黨委書記孫敦利
記者:爲什麼要變革原來對鄉鎮的考覈方式而進行分類考覈?
戚錫生:鎮域經濟的傳統考覈方式,存在“一鍋煮、一刀切”的問題。“一鍋煮”,就是不管大小鎮、強弱鎮,都放在一個盤子來比較;“一刀切”,就是隻注重考量財政收入、工業增加值、招商引資等經濟指標,“一把尺子量到底”,忽視了鎮域不同的基礎條件和發展特色。
這種傳統的考覈方式貌似公平,實際並不科學,問題集中在三個方面:一是鎮域經濟發展方式轉變難,各個鄉鎮都往工業發展一條道上擠,一些鄉鎮爲了考覈爭先,只求項目落戶不問承載能力,只求投資拉動不知創新驅動;二是鄉鎮黨委書記積極性調動難,同樣一名黨委書記,在工業基礎好的鎮工作很容易出成績,在小鎮、弱鎮工作不易出成績,這就直接影響到鄉鎮黨委書記幹事創業的積極性;三是傳統考覈使書記們把更多精力投向了招商引資和項目建設,而社會管理、民生民計、黨的建設等工作成爲了鎮域發展的“短板”,也造成鄉鎮黨委書記知識結構單一、綜合能力不強。
記者:分類考覈重點考什麼,其導向性體現在哪裏?
戚錫生:新的考覈體系突出了兩個鮮明導向,即分類發展、科學發展。我們按照全市鎮域功能區總體規劃,結合各鎮資源稟賦及發展實際,將114個鎮和2個辦事處按照城市綜合發展類、優化工業發展類、鼓勵工業發展類、限制工業發展類和禁止工業發展類等五個類別,分別建立考覈指標體系,明確設置考覈權重,橫向跟同類鎮比,縱向跟自己比,引導鄉鎮根據自身特色走自己的路。
新的考覈體系推行後,我們在幹部選任中特別注重考覈結果的運用。市裏按照類別分別排出一二三等獎予以獎勵,對於獲得一等獎的鎮,黨委書記符合幹部任用條例基本條件的,會綜合考慮幹部的資歷、經歷情況,嚴格按照幹部任用程序,明確爲副處級幹部。這次考覈,全市116個鎮、辦事處中,共有24個榮獲一等獎,但最終只有11名鎮黨委書記獲得高配。這極大地調動了鄉鎮幹部特別是工業薄弱鄉鎮幹部們幹事創業的積極性。
記者:分類考覈對於幹部選拔任用的影響有多大,會不會只是短期效應?
戚錫生:制度設計一開始就注意規避“級別提上去、熱情減下來”的問題,對分類考覈中高配的鄉鎮黨委書記實行“能上能下”,不搞“一提定終身”。黨委書記明確爲副處級的鎮,在隨後連續兩年的考覈中沒有獲得一等獎的,將取消黨委書記所提拔的職級。另外,高配的鄉鎮黨委書記,原則上要在現職崗位上任滿5年。
分類考覈在幹部選任中的運用,絕不是體現在黨委書記一個人身上,我們着眼持續發展注意選配後備幹部。今年初鄉鎮黨委書記換屆工作中,我們緊密結合不同類型鄉鎮的需要,根據幹部的工作實績、閱歷將他們選配在合適的崗位上。在新任鎮長的37人中,有18人經歷過同類型鄉鎮的發展鍛鍊。
記者:作爲鄉鎮黨委書記,你們如何理解分類考覈對於鄉鎮發展的意義?今後打算怎麼幹?
潘公志:如果不是分類考覈,我們漢王鎮根本不可能在徐州拿個一等獎。因爲鎮工業基礎差,靠農業和旅遊怎麼也比不上那些工業強鎮。分類考覈中,漢王鎮禁止工業發展類,我們就集中精力“念山水經,唱農家戲”,大力開發旅遊資源、發展觀光農業,集中精力建設徐州市的“後花園”,成效很快就出來了。
孫敦利:去年以來,大吳鎮抓了兩件事,一是水泥廠、小磚瓦的關閉,一是機械製造和傢俱產業的放大,不但保證了綜合實力的提升,還大大優化了鎮域的環境條件。潘安湖溼地公園、保稅物流園建設成爲我們新的亮點。在“優化工業發展類”14個鎮中奪得一等獎,我們的信心更足了。(記者申琳)
(來源:人民日報)