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如今,城鄉居民越來越看重身邊的環境質量。如果喝不上乾淨的水,呼吸不到清潔的空氣,吃不上放心的食品,人們就要質疑政府和環保部門是不是隱瞞信息,是不是袒護污染企業。
並非所有的地方都能有效迴應羣衆的環保質疑。相比之下,浙江省嘉興市的迴應亮點頗多。
嘉興市的城北地區,幾個居民區毗鄰工業園區,園區的企業有什麼動靜,居民非常關心。今年10月19日,環保局對一家制革企業的新建項目進行現場環保竣工驗收,3位居民代表也參加了。
企業要新上項目,居民是怎麼知道的?回答是看了公示。
居民代表參加環保驗收,能看出門道嗎?他們自有辦法。
代表們對企業老闆說,你們環保是不是合格,我們的評價標準很簡單,用鼻子聞沒有氣味,我們就沒意見。
讓人們知情,請羣衆評判,爲企業解難,解決老百姓反映強烈的環境問題,以環境保護優化經濟發展,正是嘉興迴應環保質疑的基本策略。
讓人們知情
及時、充分地公開環境信息,與市民坦誠交流
今年發生的一次污染事件,讓嘉興市環保局局長章劍經歷了一次艱難的選擇:是任由羣衆質疑,還是及時公開真相?
2月24日晚,嘉興市幾個市、區相繼有羣衆投訴臭氣污染。污染物是什麼倒是很快搞清楚了,污染源在哪裏卻遲遲沒有結果。25日凌晨兩點多鐘,章劍從排查現場回到辦公室,發現網上有不少質疑,“查到了不敢報”、“全市人民都在看着環保局給個交代”等說法尤其刺眼。
猶豫之後,章劍選擇公開。他從凌晨3點開始連續發出13條微博,“直播”事件進展情況。第二天上午,環保局向社會通報了監測結果和最新排查情況。緊接着,排查人員在上海郊區某個化工廢料加工廠發現涉嫌污染源。經過認真分析和確定,市政府於當晚正式公佈了調查結果。
事實證明,這一涉及範圍廣、持續時間長、羣衆反響大的污染事件得以妥善解決,與及時公開信息密切相關。
“我還是相信公開會讓老百姓安心,公開才能顯示政府處置突發環境事件的能力。不公開就是失職。”章劍說,“現在信息傳播渠道多、速度快,遮遮掩掩和拖延、迴避的做法,既影響政府的公信力,也會使謠言進一步蔓延。”
有此認識,嘉興環保的信息公開在平時更是平臺多、內容多、互動多。
除了通過報紙、電視、廣播等傳統媒體定期發佈大氣環境質量狀況、環境信用企業和違法較重企業名單,環保部門還要求企業公開信息。比如,嘉善縣天凝鎮的20多家印染企業,都把污水進入管網前的排放口由廠區移到圍牆外,稱作“陽光排放口”,接受羣衆監督。
市環保局全面改版對外門戶網站,新增“市民檢查團”、“環保志願者在行動”、“12369網上投訴中心”、“環保專家服務團網上諮詢”、“公衆滿意度在線調查”等互動欄目。加上嘉興環保手機週報、嘉興在線論壇的“環保視角”、新浪網的嘉興環保微羣,市民上網投訴、點評和諮詢更加方便。
去年9月,有人在網上發了一封《致嘉興市環保局局長章劍的公開信》,表明對環保局最近幾年來的工作“總體非常不滿意”。這一公開批評很快得到迴應。10月,市環保局各處室負責人與嘉興在線的23位網友面對面座談,章劍的開場白直截了當:今天我們是來聽批評的,有什麼意見都可以說。
市民萬加華參加了那次座談。“網友們在會上出了氣,也提了不少建議。”萬加華說他建議環保局在網上開個窗口,多跟市民交流,沒想到第二天嘉興在線的“環保視角”就開通了。“就衝這一點,我覺得環保局不是作秀,是在做事。”
請羣衆評判
環保審批、驗收、處罰,市民代表都有話語權
公開信息與坦誠交流,是鼓勵公衆參與環保的第一步。一些熱心環保的社會人士,包括質疑者,並不滿足只走一步,這就得搭建平臺,引導公衆深度參與。
目前,嘉興有1800多位環保志願者,其中有些參加了市民環保檢查團,有些參加了專家環保服務團,有些是環保局聘請的公衆評審員。
市民組成的檢查團,可以隨時到污染現場或企業,詢問環保審批、驗收、整治等情況,沒有哪個部門會設卡阻攔,也沒有哪個企業敢掉以輕心。
今年3月底,網友反映秀洲區王江涇鎮丁家橋一帶河道污染嚴重,市民檢查團到那裏實地查看,發現河道已經煥然一新。原來,當地水利、環保等部門注意到這一網絡輿情,採取了整治措施。各部門及王江涇鎮的負責人還特地到場,向檢查團介紹情況。檢查團也不客氣,又提了一些整改意見。領頭人萬加華不放心,5月份又去了一次,發現當地確實作了大的整改。
讓人佩服的是,市民檢查團還有否決權。去年4月,一個計劃投資100億元的橡膠項目打算落戶桐鄉市,市民檢查團和專家服務團詳細瞭解情況,寫了一封報告,認爲當地環境容量有限,項目選址的地域窄小,不適宜引進這種污染風險大的項目。報告引起嘉興市政府領導的重視,有關部門研究後否決了這個項目。
公衆評審,就是環保部門公開招募公衆評審員,在討論如何處罰違法違規企業時,請公衆評審團發表意見,也請被處罰者向公衆評審團陳述、申辯。這麼做,是爲了避免環保行政處罰中出現同案不同罰、人情罰、態度罰等現象,消除當事人的誤解,還執法者清白,給羣衆一個明白。
南湖區一家印染廠設暗管偷排廢水,屢查屢犯,環保局初審提出罰2萬元,公衆評審團建議罰5萬元,環保局採納了這一建議。參加這一評審的市民陸培良解釋:“我們認爲這個業主的環保意識很差,偷排性質惡劣,違法成本太低。1噸污水的處理費是15元,按污水排放量,它1個月就得花5萬元的處理費。國家規定最高可罰5萬元,罰它5萬元是應該的。”
2008年以來,南湖區在357件環保行政處罰案件中引入了公衆評審。“我們所有的處罰案件達到零錯案、零訴訟和零上訪,案件自動履行率(不用催促或請法院強制執行,企業按期繳納罰款)達99.35%。”區環保局法規宣教科的沈蓓莉自豪地說。
今年,市環保局在市級層面的行政處罰中,也採用了公衆評審的辦法。9月份首次評審案件的處罰決定,公衆評審員和被罰企業均無異議。
爲企業解難
督促並幫助企業履行環保責任,保障其發展權
嘉興市轄7個縣(市、區),工業企業衆多。僅嘉善一個縣,環保部門監管的企業就有4000多家。地方政府和環保部門,誰願意看到企業停產或倒閉?羣衆質疑企業環保不過關,也不是想讓它們關門,無非是希望企業達標排放,切實履行環保責任。
發展是硬道理,“既要金山銀山,也要碧水藍天”是嘉興人的共識。企業有污染問題,一方面要依法查處,監督其整改,另一方面要幫助他們破解環保難題,使其健康發展,以環境保護優化經濟發展,這也成爲越來越多人的共識。
這時候,專家服務團就有了用武之地。專家服務團的專家多來自環保系統之外,有技術專家,也有法律、政策、管理方面的專家,他們爲企業服務是免費的。
專家服務團與市民檢查團經常聯合行動。專家服務團的核心成員、嘉興學院副教授翟志才說,“兩團”到企業檢查時發現問題,肯定要求業主抓緊治理,有的業主聲稱“我們沒有什麼技術,很難治理啊”,專家們就一次次上門,幫企業設計整改方案,選擇治污技術,調試設備。“我們態度誠懇,能幫他們排憂解難,企業就沒什麼可說的了。”
參與項目環評、驗收和上門服務多了,專家們瞭解到企業的許多實際情況,給企業提出的建議也更有針對性。
有些污染事故並非企業故意,是由工人違反操作規程造成的,專家就建議企業加強安全生產和清潔生產的培訓。
有些企業自認爲稅收貢獻大,以經濟建設的功臣自居,對環保部門依法提出的要求置之不理,並且以“資本的傲慢”對待周邊羣衆,結果因爲污水或廢氣泄漏而引發羣體事件,專家就給企業講經驗,講教訓,幫助企業主端正認識。
“公衆有權維護自己的環境權益,但採取過激行爲不利於解決問題。”專家服務團成員、嘉興學院副教授朱海倫告訴記者,他對企業老闆講的最多的是要重視與周邊社區溝通,對社區居民講的最多的是要懂法,遇到污染時進行合法、有序的抗爭。
面對企業,環保部門不是一味“唱黑臉”,該“唱紅臉”時也是誠心誠意。嘉善縣許多企業準備上市,環保覈查時環保局開出整改單子,企業不知道怎麼辦。環保局就聯繫省環科院的專家,或者請當地專家,一次次過去幫企業拿方案,搞設計,這些企業非常滿意。
“其實,企業主和職工也是羣衆的一部分,爲企業服務與爲羣衆服務不是對立的。”嘉善縣環保局紀檢組長薛生華表示,“幫助企業搞好生產,不出或少出污染問題,不就是爲了廣大羣衆嗎?”
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