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美國國務卿希拉里11月30日抵達緬甸首都內比都,開始撬動這個中國南邊“隱士之國”大門的“歷史性訪問”。美聯社和路透社都把此舉視爲奧巴馬“外交政策的賭博”,押的是“處於重大變革邊緣”的緬甸朝美國希望的方向行進,而獲得的紅利之一是“削弱中國在該地區的影響力”。美國的勝算看起來不小,西方媒體最近有大量“揭開緬甸神祕面紗”的報道,其中比較集中的觀點是,“緬甸領導人正在下一盤大棋”。但50多年的堅冰顯然不會一下子融化,美國議員已習慣性地列出要求緬甸讓步的清單,從建立民主制度、公開核計劃、釋放政治犯一直到交待與朝鮮的關係等。這對希拉里而言是不可能完成的任務。有中國學者認爲,希拉里的訪問必然會擠壓中國的戰略空間,問題只在於緬美走近的程度如何。“緬甸不會全面倒向美國而與中國疏遠”,仰光外國語大學社會政治系教授丁吳29日對記者說。他認爲:“這與緬甸的生存策略有直接關係。因爲緬甸深知,與強大鄰國爲敵,只會淪爲遠方他人的盾牌。”
希拉里高風險的訪問
希拉里人還沒到緬甸,有關此次“歷史性訪問”的動靜已經鬧得很大,被認爲是奧巴馬參加東亞峯會之後的又一次“彰顯美國重返亞太力度”的重大外交舉動。美聯社28日題爲“奧巴馬和希拉里在緬甸賭博”的文章說,奧巴馬派遣國務卿希拉里對受到孤立的緬甸進行歷史性訪問,這是在進行“外交政策賭博”。奧巴馬打賭在50多年後通過派遣國務卿首次訪問緬甸會帶來“紅利”,其中一項“紅利”就是削弱中國在該地區的影響力,因爲美國及其盟友對中國的崛起心存警惕,同時可實地評估緬甸朝着民主改革所邁出的“小小步伐”。
路透社報道稱,目前公開的希拉里在緬具體行程很少,顯示出此次訪問的敏感性。報道說,希拉里將於週三抵達內比都,在那裏將與緬甸總統、外交部長以及議會高級官員舉行會談。週四她將前往仰光會見反對派領導人昂山素季。
路透社說,這是一次“高風險”的訪問,是一場真正的“外交賭博”,緬甸對民主化進程的承諾以及限制與中國密切關係的意願仍然不確定。“緬甸一直到最近都是中國經濟和政治的衛星國”,雖然緬甸在9月決定擱置中國支持的36億美元大壩工程讓美國看到了希望,但卡內基國際和平基金會的專家道格拉斯-帕爾說:“訪問將強化緬甸小幅度疏遠中國的意願,但這種疏遠不應當被估計過頭。”
美國《舊金山紀事報》也報道說,美國的舉動可能會把緬甸從中國身邊吸引走,爲緬甸政府減少對鐵桿盟友中國的依賴打開一扇大門。報道稱,希拉里訪緬甸是美國兩年來對這個專制政府接觸努力的最高潮,華盛頓希望鼓勵緬甸進一步深化民主改革,此外還有一個戰略目的,那就是努力擴大美國同充滿經濟活力的東南亞的關係,以此作爲抗衡影響力日益增強的中國的砝碼。中國一直是緬甸的全天候朋友,當西方國家對緬甸實施經濟、貿易和政治制裁時,中國一直向緬甸提供外交支持、投資和武器。然而,緬甸的民族主義領導人一直對中國懷有疑慮,警惕緬甸變成另一個大國的“奴僕”,他們一直在努力平衡中國的影響力。
美緬走近對中國有戰略壓力
與英文媒體的報道熱度不同,緬甸媒體對於希拉里來訪報道並不多。但在緬甸的分析人士告訴記者,不能用媒體的報道量來判斷希拉里訪緬是不是焦點,報道少也並不代表緬甸有意冷淡此次訪問。實際上,在外國政要沒有到達緬甸前,緬甸媒體不進行大量報道,是它長期以來的正常做法,其他大國領導人訪緬時的報道氣氛也是如此。這位分析人士說,他接觸到的很多緬甸人都談論此事,都認爲這是件大事,是件好事,最好能讓緬美關係走向正常。
日本《產經新聞》29日以“從緬甸來的情書”爲題報道稱,爲與歐美國家改善關係,緬甸政府努力宣揚自己的改革努力,最近美國報紙E刊登的緬甸政府高官的投稿,宛如“情書”一般感情熱烈。比如《華盛頓郵報》刊登緬甸總統府一位局長的文章,稱“緬甸要徹底洗去舊的結構,必須專注於建設一個國際社會長期以來期望的社會”,這是向美國送“秋波”。
仰光外國語大學社會政治系教授丁吳29日接受採訪時坦言,緬甸與美歐改善關係是遲早的事。從歷史角度來說,緬甸對接壤的兩個大國——印度和中國都不放心,打心裏推崇的外交政策是遠交近攻。緬甸當年獨立後立即與美國建交。
中國現代國際關係研究院美國問題專家楊文靜29日對記者說,希拉里訪緬是美國做實重返亞太戰略的重要一環,而緬甸遭受西方制裁多年,本身有求變思想,兩者一拍即合。楊文靜認爲,美緬走近肯定對中國有戰略壓力,中國的戰略迴旋空間會受到擠壓,周邊國家的變革對中國也會形成意識形態壓力。
美國樹立的又一個樣板
在西方媒體議論中,緬甸隱約成爲美國樹立的又一個樣板。《舊金山紀事報》說,希拉里之行除了展示華盛頓對亞洲的新外交興趣,“要傳遞的另外一個信號是:獨裁領導人統治的國家發生變革是可能的,人們在思考朝鮮、伊朗、敘利亞和古巴政權應該中止。”
路透社也稱,美國和緬甸反對派向世界展示他們鼓勵緬甸變化的耐心和努力,他們希望緬甸能成爲亞洲其他“隱士之國” ——比如朝鮮——發生變化的一個樣板。
《華爾街日報》29日稱,緬甸爲打破與外界的堅冰而做出的最新嘗試或許讓人捉摸不透,但在參觀完緬甸偏遠而神祕的新首都內比都之後,有一點是一目瞭然的,那就是:緬甸領導人正在下一盤大棋。有許多跡象顯示,緬甸領導人期望在未來讓緬甸更加開放。《溫哥華太陽報》28日稱,當緬甸的軍事統治者開始尋求改變時,有很多人持懷疑態度,但幾個月過去了,越來越多的跡象顯示這一變化可能是真的。
事實上,美緬雙方的不信任仍然很深。據法新社報道,美國議員已經要求緬甸表現誠意,參院外交委員會的盧格議員27日表示,美國必須開出改善對緬關係的條件,首先應該揭露緬甸發展核武的程度與意圖。另外一名重量級議員克羅利28日也表示,緬甸的統治者們雖然把他們的軍服換成西裝革履,但美國必須看到實實在在的變化,而真正考驗緬甸政權誠意的是,它是否願意建立一個民主的政治制度,釋放政治犯,並且揭開緬甸與朝鮮緊密軍事關係的神祕面紗。
雲南大學一名緬甸問題專家29日對記者說,美國開始拉攏緬甸,希望引導緬甸向着朝美國有利的方向改變。但要完成這種改造需要一個過程,中間還會有許多內部博弈,甚至會有挫折和反覆,緬甸能否最終實現美國期望的演變還不好說。
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