|
||||
溫馨整齊的訴調對接中心、功能完善的流程管理系統、細緻全面的工作臺賬……這些,是記者對上海各級法院涉訴信訪工作的第一印象。
理念與行動超前、工作精細深入、措施全面過硬、作風紮實務實……這些,是最高人民法院督導組對上海各級法院涉訴信訪工作的評價。
今年3月以來,上海法院認真貫徹最高人民法院“四個必須”、“五項制度”,以及上海市高級人民法院院長應勇提出的“辦好每一個案件”的要求,堅持源頭治理,涉訴信訪工作取得了明顯成效。今年前三季度,全市法院進京正常訪和非正常訪首次出現雙下降;從第二季度開始,在最高人民法院統計全國越級訪排名前100家基層法院中,上海法院無一上榜;中政委交辦案件,化解率達到98%以上。
羣衆工作“心心相印”
當事人進入接待室後,情緒非常激動。這時,接待人員應當怎麼處理?
正確做法:引導當事人坐下,爲當事人倒上一杯茶,告知其:“請坐,您先喝水。不要着急,我們慢慢把事情講清楚,你慢慢講,總歸講得清楚的,不要激動,好嗎?”
不正確做法:指責或大聲呵斥:“你不要這麼激動地吵,你以爲你吵的聲音大,我們就怕了。你的問題就能解決了。”
以上是上海市長寧區法院所做的“羣衆工作規範場景設計”內容之一,針對66種信訪工作特定場景,開展案例式討論、診所式培訓、場景式講評,制定了精細化、標準化的行爲指引,從聆聽、理解、接待、情緒控制等多方面進行規範,把羣衆觀念體現爲每一個具體行爲,讓來訪羣衆真切感受到尊嚴與司法的人文關懷。
長寧法院配備具有國家二級心理諮詢師資格的法官參與接待與接訪,釋法律與疏心理相配合,探索出一種新的多元糾紛解決機制。
在上海一中院,在其“在線訴訟服務平臺”上,有一個“院長在線”欄目,網友只要在開通時間登錄,就可以與院長進行“鍵對鍵”的直接交流。曾經有兩位外地下崗失業工人,經過該院3位院長4次網上接待,最終拿到了執行款,他們在網上留言說:“非常感謝一中院的院長……作爲一個外鄉人,我深深感受到上海法官認真、細緻的工作作風,也體會了上海良好的司法環境。”
今年以來,上海法院通過組織開展“發揚傳統、堅定信念、執法爲民”主題教育實踐活動和“羣衆觀點大討論”,以“增強感情、改進作風、提高能力”爲重點,引導全體幹警進一步深化對黨的羣衆觀點、羣衆路線的理解。抓好立案信訪窗口建設,完善各項便民措施,通過司法公開、司法便民努力走出一條“司法依靠羣衆、服務羣衆、羣衆崇尚法律、認同司法”的新路子。
訴調對接“分而治之”
走進上海市徐彙區法院訴調對接中心,正對大門的是一面“和字牆”,牆上浮雕着大大小小的“和”字。
走到二樓,寬敞的大廳裏各個窗口一字排開,有“法律援助值班律師”、“工會職工維權援助”、“心理諮詢”、“人民調解”……功能完備。大廳旁邊則是“10+1”(10是婚姻家庭、損害賠償、勞動人事爭議等,1是拆遷非訴執行協調化解工作室)個專業調解室,小小房間一分爲二,前爲調解室,後爲辦公室,佈局頗有巧妙。
這裏還有以全國十佳女法官秦玲妹命名的“秦玲妹巡迴調解工作室”,負責與14個行業調解、13個街道(鎮)訴調對接工作站的對接。
中心的成立,將訴前調解與訴中調解相結合、訴訟調解與人民調解相結合,形成了集法官巡迴調解、律師參與或主持調解、訴前委託鑑定、專業心理諮詢輔導等於一體的綜合調節機制。今年1至10月,訴調對接中心共計辦結各類訴調案件10505件,佔到同期全院民商事案件的87.1%,調解成功率達到55.2%,涉案標的額達14億餘元。
近年來,上海高院着力構建“訴爲背景、訴爲引導、訴爲保障、訴爲指導”的訴調對接工作機制,在全市各基層法院統一建立“訴調對接中心”,建立了以退休法官爲主體的調解員隊伍,完善了多元糾紛解決機制,取得了明顯的成效。
今年以來,訴調對接中心成功調處糾紛58602件,佔全市法院同期民事結案數的37.92%,使一大批矛盾糾紛得到有效分流和及時疏導,促進了社會的穩定和諧。
風險評估“步步爲營”
上海一中院信訪辦在接待一起房屋買賣合同糾紛再審申請人樑某時,瞭解到該案受到媒體關注,存在信訪矛盾激化的風險。於是,該院在立案環節就及時啓動信訪評估,向申訴庭作出二級風險預警。申訴庭收案後立即採取預防措施,安排一名副庭長擔任主審法官,有效緩和了矛盾。
這樣的信訪評估,全部通過網絡來傳遞。今年以來,上海高院在全市法院審理管理模塊中增加了案件信訪評估預防內容。全市法院按照“制度加科技”的工作思路,依託信息化手段,實現信訪評估預防實時化、網絡化、共享化,使涉訴信訪評估預防成爲一項全院性的工作,貫穿案件立審執全程。
承辦人在辦理案件的同時,隨時根據案件的情況,評估信訪等級,對可能發生的信訪提出評估意見和應對措施並輸入審判流程管理系統。對經評估存在信訪苗頭的案件,承辦人根據信訪等級,相應採取逐級報告、信息通報、找當事人談話、請求相關部門協調配合、安排院庭長接待、調解疏導等應對預防工作,防止不穩定事件發生。
經過評估的案件,分管領導、承辦人工作臺賬上有紅、橙、黃三級風險提示燈,對應一、二、三級,信訪矛盾已化解或法律程序結束,提示燈熄滅,信訪矛盾未消除,自動傳遞到下一環節,對信訪矛盾已化解的,或認爲信訪矛盾已消除的,應填寫相應信息、填報辦結表格,警示燈熄滅,不再向下傳遞。
長寧法院的“信訪流程監控系統”還可以將所有的來信來訪輸入電腦,實現了領導批示、案件流轉、進度監控的全面信息化,避免了信訪件如泥牛入海、不了了之的情況,初信初訪轉化爲重信重訪的現象得到了有力遏制。
| ||