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“貫徹執行權、主持決策權、審覈把關權、督促檢查權、應急處置權、幹部醞釀權、主持決策權……”今天上午,中國共產黨北京市西城區第十一次代表大會開幕,西城區公佈了164張區委各級領導權力運行圖。作爲北京市唯一的區(縣)委權力公開透明運行試點單位。西城區不但公開了政府部門及領導的權力,還將通過網絡、短信的方式接受廣泛的監督,並保證市民的意見“原汁原味”地反映到決策者手中。
在“權力清單”中,把從區黨代會、區委全會、區委常委會到區委書記、副書記、常委以及區委各職能部門、區委直屬黨委、區委任命的黨組等各組織的2000多項職權一一羅列出來。
西城區紀委副書記蔣春芳介紹:區縣一級黨委手中究竟有多少權力,長期以來並不透明,更談不上有個“清單”。今年3月份,市紀委、市委組織部確定西城區作爲全市唯一試點,開始權力公開透明運行工作。
目前,通過區委權力公開透明運行試點工作的開展,西城區委選人用人機制得到了進一步完善,幹部選拔任用的提名、醞釀、考察、票決等環節進一步規範,區委已經建立和執行了5類20項選人用人制度和規定,大幅提高了幹部選拔任用工作的規範化和科學化水平。J029
解讀
權力透明四大步驟
權力透明主要分四個部分,首先是明確職責權限,就是要把區委及區委常委會成員的權力“清單”列清,並公佈到社會上。這次,僅區委書記的權力就列舉了7大項共15小項。區委常委都明確了各自的權力。這改變了以前“只談責任,不說權力”的管理方式。在列舉權力“清單”的過程中,還明確了很多新的權力運行方式。如在重大事項決策中,明確使用“票決”等方式。
權力的確定,主要是嚴格依據黨章、《地方黨委工作條例》等黨內法規,中央、市委的規範性文件以及區委常委會成員分工,從責任中查找權力。首先明確了區黨代會、區委全委會、區委常委會及其成員、區委各部門的職責,並梳理和確定了區黨代會職權3項、區委全委會職權8項、區委常委會職權36項、區委常委會成員職權共109項、區委各部門職權139項。同時,編制了職權目錄,進一步明確各項職權的主體、責任和要求,釐清了區四套班子權力界限,明確了區委與區人大常委會、區政府、區政協的職能關係。
確定權力“清單”後,就是規範運行程序。西城爲此繪製了權力運行流程圖,明確行使權力的主體、條件、完成時限、監督措施等,並用註腳的形式,對權力運行中的限制性條件等做了詳細具體的說明。權力流程圖相當於給權力套上了“繮繩”。目前,區委領導層的權力流程圖已全部繪製完成,其中區黨代會、區委全會、區委常委會職權流程圖13張,區委班子成員職權流程圖81張,區委職能部門職權流程圖70張,合計共164張。此外,區委直屬黨委(工委)、各黨組等的權力流程圖正在設計中。
在規範了運行程序後,隨着權力、運行程序的公開,決策事項也隨之公開。凡涉及“三重一大”決策事項,都要根據“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,經過集體討論,按照少數服從多數的原則採用票決的方式做出決定。此外,還成立了區委區政府專家顧問團,建立重大決策徵求社會意見制度,保證了重大決策前廣泛聽取、吸收專家和社會各界的意見,集中民智,確保區委重大決策的科學性和正確性。
第四部分就是公開透明監督。
監督程序三個層次
“權力、運行、決策公開了,領導執行得如何,怎樣進行監督,是權力公開的關鍵。”區紀委相關負責人進一步解釋,西城區在監督權力公開運行過程中,分三個層次。
首先是實行黨內監督,如強化班子成員互相監督,加強紀委等監督機構的專門監督。其次是有組織的社會監督。西城區組織了400多人的黨代表人員數據庫。在區委重大的會議中,實行會務開放,在不同性制的決策中,從人員數據庫中選出工作專業對口的黨代表參與會議的決策,監督實施的過程。
從全區選出30名左右的社會監督員,他們全由普通黨員、社區、基層一線幹部組成,重點關注區委各項決議、政策。
此外,西城區還將區各級領導的權力,運行流程以大屏幕的方式公佈在政府大廳、行政大廳中。以網絡的形式公佈西城區委權力公開運行網(qlgk.bjxch.gov.cn)。到明年年初,權力公開運行辦公室還開闢了公開監督短信平臺,市民可進入網站獲取短信的號碼。對西城區內權力公開運行中發現的問題、意見,都可通過短信的方式進行反映。這些意見和建議都將彙集到權力公開運行辦公室,由專人負責,保證反映的問題、意見是“原汁原味”。除有特殊情況外,要在兩個工作日內給予答覆和處理。在條件成熟時,權力公開還將開設微博等其他途徑,以便更廣泛地聽取羣衆的意見,接受市民的監督。
西城區紀委副書記蔣春芳介紹,目前權力公開運行還在進一步深入當中,一些不完善的地方還在逐步加強和完善中。未來,公開的政府權力會更多、更細。
蔣春芳稱,權力公開也是加強“廉政風險防控管理”的一項重要措施,但與“防控管理”有所不同,“防控管理”更強調對領導權力腐敗風險的控制,但權力公開更進一步強調領導權力的規範行使。
有話要說
讓老百姓給打分吧
517352812:“權力透明”利於百姓“監督”,好!希望全市各區縣、政府部門全都做到“權力透明”,讓百姓全方位“監督”。
東禾(1052007757):腐敗的主要原因之一就是權力缺乏監督,如果社會監督能發揮更大作用,那將是防止腐敗的重要措施之一。
1727226353:貴在執行。
洲遊列國(389216257):政務公開,對老百姓是一種負責任的態度。
春華秋實(563437457):讓老百姓給領導幹部打分吧。
處理問題透明更重要
蔣有三:下一步就應該公佈政府主要負責人的個人財產了。
金閎偉:權力透明只是第一步,解決問題、處理問題透明更爲重要。
餘味:權力透明不能只流於形式,更要注重實效。這的確是一個新生事物,希望在進行中不斷完善,給全市乃至全國帶個好頭。
月季(935019553):讓老百姓知道領導的職權範圍,以便老百姓遇到問題清楚向誰去反映,同時也起到監督的作用。這是好事,但願不要走過場呀!
高山流水(261247890):將老百姓的監督權落到實處,把問題真正解決了纔是根本。
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