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-針對具體崗位開展廉政教育,讓每一位幹警看清自己崗位的風險在哪裏,明白違法違紀面臨的後果。
-重點查找中層以上領導崗位、具有檢察權的主要業務部門和車輛管理、公務接待、經費管理、幹部人事等事項的廉政風險。
-堅持點、線、面“多維防控”,將幹警個體的“自我防控”、兼職紀檢監察員的“陣地防控”、院領導院務例會的“點評防控”、幹警親屬的“助廉防控”等有機結合起來。
河南省靈寶市檢察院結合自身內部監督實際,大力加強廉政風險防控機制建設,採取廉政教育“全程跟進”、廉政風險“全員查找”、權力監控“全面覆蓋”等舉措,初步形成了“權力運行到哪裏,廉政風險就防控到哪裏”的局面,確保了檢察隊伍的廉潔高效,有力推進了檢察工作的科學發展。
截至目前,靈寶市檢察院今年共立案偵查自偵案件18件31人,涉案金額1000餘萬元。該院被河南省檢察院確定爲首批“全省四化建設示範單位”,已連續三次被河南省委命名爲“省級文明單位”。
小劉是靈寶市檢察院的一名普通幹警,其岳母因生意經營問題被他人打傷。小劉前往事發地報警時無意間說出自己是“檢察院”的,被對方抓住把柄,引起羣衆圍觀,事態有擴大之勢。之後,警察趕到現場,很快平息事態。
此次事件中,小劉雖然沒有過分行爲,但靈寶市檢察院領導認爲,小劉在處理這起事件中缺乏廉政風險防控意識,在潛意識中存在特權思想。於是,紀檢部門啓動了“鐵觀音約談法”,對小劉進行“喝茶式”約談。小劉的主管領導也召開分管部門專題會議及時總結教訓,舉一反三。小劉的岳母感覺自己被對方打傷吃了虧,女婿身爲檢察官沒幫上她的忙,還被工作單位給批評了。她覺得憋屈又窩囊,情緒激動,發誓要找人和對方一斗到底。一場羣體性事件眼看就要發生。
該院紀檢部門及時找到小劉和他的岳母做思想工作,最終小劉和他的岳母認識到:檢察幹警爲人處世必須處處低調,要以和爲貴,犧牲小我,顧全大局。經過苦口婆心的思想開導,小劉扔掉了思想包袱,工作起來特別勤快,工作之餘自掏腰包買來花草,精心照料,把科室裝扮得漂漂亮亮,同事們交口稱讚。
由於紅燈亮在了“越軌”之前,因而防止了小錯釀成大錯。這是靈寶市檢察院探索廉政風險防控機制,規範檢察權運行,進行廉政教育“全程跟進”的一個片段。
靈寶市檢察院對傳統經典進行現代解讀,挖掘本土文化開展廉政教育。他們向每個部門發放河南省檢察院編印的《警鐘》、三門峽市紀委監察局編印的《廉潔從政教育讀本》,從不同角度向幹警傳遞警戒之聲、警醒之聲、警惕之聲。與此同時,組織幹警從《道德經》原著中摘選出“天網恢恢”、“功成弗居”、“少私寡慾”等30段有關章句,分10個專題詮釋解讀,挖掘傳統文化中的廉政思想,編寫了《檢察幹警廉政文化建設讀本》,讓幹警有所悟、有所得。
該院還建設了“黨風廉政建設教育館”,藉助這一平臺,提高幹警思想認識。內設“毛澤東等偉人的廉政思想”、“歷屆高檢院檢察長談廉政”、“廉政風險防控制度機制及流程表”、“圖文並茂的廉政活動”等版塊,幫助幹警提高對廉政防控工作的認識。教育館內的兩個電子傳媒機,分別用照片和視頻的形式,反覆播放廉政教育片和警示案例,成爲幹警身邊一個小型的廉政教育基地。
靈寶市檢察院着力推行“以人爲本”的廉政教育新模式,讓幹警在個性化、人性化的氛圍中受到啓發和教育。針對具體崗位開展廉政教育,讓每一位幹警看清自己崗位的風險在哪裏,明白違法違紀面臨的後果。
今年5月12日,靈寶市檢察院紀檢組組長趙揚平帶領紀檢監察部門幹警在對辦案工作區例行安全檢查時,發現訊問室的椅子有些晃,彎下腰隨手一摸——原來是固定座椅與地面的螺絲釘脫落了。“如果在審訊中,被訊問人突然舉起椅子砸向檢察官,後果將會怎樣?”他緊緊盯着在場的辦案幹警問。這一問,問出辦案幹警一身汗。該院紀檢組及時向相關部門發出了《廉政風險防控建議書》,第二天安全隱患順利排除。
靈寶市檢察院以這一事例爲契機,採取自上而下和自下而上的方式,分層排查廉政風險點。按照崗位、部門、單位三個層面,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制以及外部環境等入手,全面準確排查廉政風險點。
按照全員參與的要求,該院組織有關人員根據崗位職責,對照以往履行職責、執行制度和遵守《廉政準則》等情況,查準找全個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在或潛在的風險內容及表現形式;針對人、財、物管理和案件審批等重要環節,組織各部門對照職能定位等情況,分別查找出檢察業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險,並認真細化、分析風險的內容和表現形式;結合檢察機關工作特點,重點查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易產生腐敗行爲的風險內容及表現形式。
崗位風險查找中,重點查找中層以上領導崗位;部門風險查找中,重點查找具有檢察權的主要業務部門;單位風險查找中,主要以車輛管理、公務接待、經費管理、幹部人事等事項作爲排查重點。同時注意講究排查方法,在自己找、相互查、領導提、集體評的基礎上,靈寶市檢察院重點採取了提供範例,紀檢監察部門指導排查、以會代訓,兼職紀檢監察員協助排查、公開公示,引入外部監督幫助排查等。該院多次召開特約檢察員、廉政執法監督員、人民監督員和各界人士參加的專題座談會,針對當前檢察隊伍的現狀,鼓勵他們就廉政風險防控提出意見和建議,幫助排查風險點,使廉政風險排查更加符合實際。
該院按照風險發生機率和危害損失程度依次劃分爲紅色(較高)、黃色(一般)、藍色(較低)三個等級。對風險係數較高的紅色廉政風險點,實行重點管理,實時掌控;對風險係數一般的黃色廉政風險點,實行強化管理,定期檢查;對風險係數較低的藍色廉政風險點,實行常規管理。
通過全員查找廉政風險,靈寶市檢察院發現不少廉政風險點、崗位風險點和思想方面的風險點,並出臺了相應的風險防範預案。
“李小帥,你對案件的處理結果滿意嗎?”
“滿意。”
“你籤的和解協議是自己的真實意願嗎?在案件處理過程中,有沒有幹警對你施加壓力?有沒有發現幹警違法違紀?”
在靈寶市川口鄉村民李小帥家中,三位檢察官正在對一起不批捕案件的被害人李小帥進行回訪。
今年正月初二,李小帥到岳父家拜年時,將小轎車停在岳父家院外的巷道口。岳父家的鄰居黃大臉父子嫌擋路,雙方發生衝突。黃大臉將李小帥頭部打傷,經法醫鑑定爲輕傷,黃大臉涉嫌故意傷害罪。案發後,黃大臉積極與被害人達成和解協議,並賠償被害人經濟損失2萬元。李小帥對黃大臉表示諒解。依據案件具體情況,靈寶市檢察院決定不予批准逮捕犯罪嫌疑人黃大臉。
案件辦理過程中是否有違法違紀情況?有沒有損害弱者的利益?該院紀檢監察部門根據業務部門報來的“四類”案件備案情況,定期隨機抽樣進行案件回訪監督,抽中了黃大臉故意傷害一案,於是出現了上述一幕。
靈寶市檢察院堅持點、線、面“多維防控”,將幹警個體的“自我防控”、兼職紀檢監察員的“陣地防控”、院領導院務例會的“點評防控”、幹警親屬的“助廉防控”、職能部門的“聯手防控”、紀檢監察的“專門防控”、信息手段的“技術防控”、外部力量的“介入防控”有機結合起來。業務部門負責人認真落實“一崗雙責”,承擔起本部門執法辦案活動自我監督和廉政風險防控第一責任人的責任。重點抓住“檢察環節採取和變更爲取保候審的案件”、“扣押凍結款物的管理工作”、“自偵初查不立案案件管理工作”等開展廉政風險防控。同時在搜查、扣押、指認、辨認、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等重要偵查活動中,均運用視聽技術記錄固定,發揮了科技手段在自我監督和廉政風險防控中的作用。監察部門則負責備案監督防控、同步監督防控、回訪監督防控、專項檢查防控、案件調查防控等,從而加強和促進廉政風險防控工作全方位、立體化推進。
靈寶市檢察院廉政風險防控機制建設,讓檢察權的運行更加廉潔、規範和高效。今年以來,該院紀檢監察部門共收到信訪舉報違法違紀案件線索2件,同比下降25%。
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