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糧食總產“七連增”並連續4年穩定在1萬億斤以上、重要農產品的供給得到了有效保證、農民人均收入連續邁上3000、4000、5000元臺階……相較於十年前國內對於農業入世前景的“看衰”,十年後的今天,中國農業交出的這份答卷可謂讓人感慰。
然而,即便糧食總產“八連增”在望,在糧食危機全球範圍內被持續熱炒的背景下,中國糧食安全問題仍難談得上得到了根本解決。事實上,長期以來,中國糧食供求始終處於一種脆弱平衡的狀態,居安思危,並在此基礎上探索更有針對性的解決之策,應是中國農業常抓不懈的命題。
“針對糧食安全在內的很多問題,只有在世貿組織的框架下,駕馭、利用國內國際兩個市場,繼續提高開放的水平,才能從根本上予以化解。”接受中新社記者採訪時,中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥稱。
衆所周知,人多地少是中國的基本國情。中國人均耕地面積只有世界平均數的43%,這一數字還將隨着人口數量的持續增加、耕地面積的減少而不斷縮水。國內農業資源不足以滿足需求,決定着中國農業必須要把目光投向國外,利用國際國內兩種資源和兩個市場,優化資源配置,發揮比較優勢,提高資源利用效率。從這一層面看,入世是中國發展農業生產、捍衛糧食安全的必然選擇。
數據顯示,入世以來,隨着市場的不斷開放,中國農產品貿易快速持續發展。貿易總額由2001年的279.2億美元發展到2010年的1219.6億美元,增長3.4倍。進口由118.5億美元增長到725.5億美元,年均增幅22.3%;出口由160.7億美元增長到494.1億美元,年均增幅13.3%。
然而,農產品的大量進口,也造成了中國農產品貿易逆差的擴大及自給率的下降,引發一些人對於農產品國際貿易衝擊中國糧食安全的擔憂。
“事實上,中國的糧食安全並未因入世而受到很大威脅,而且,自給率也不是衡量糧食安全的唯一指標。”李國祥指出。
國務院發展研究中心研究員程國強也持此觀點,他以大豆爲例指出,2010年,中國進口植物油與進口油籽折油共2035萬噸,若將這些植物油全部由國產大豆來替代,約需9.6億畝種植面積,這無疑大大超出了中國的承受底線。
需要指出的是,世貿框架下所謂的開放,從來都不是絕對的。任何國家農業產業結構的成功調整、競爭力的提升,背後都有政府的大力支持,這是保證糧食安全的關鍵之所在。中國遵守世貿規則開放農產品市場,不是要減少對農業的支持,要更加強化對農業的投入支持。當然,這種投入應當符合世貿規則,符合中國國情,符合加強農產品競爭力的需要。
“簡言之,中國農業面臨的最緊要問題,對內,是要轉變農業發展方式,努力實現農業的現代化。”吉林農業大學教授孫立城說:“對外,則要敢於競爭,通過在競爭中壯大自己,站穩腳跟。”
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