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兩年前,一羣來自全球的政要,在媒體和環境活躍分子的鼓譟之下,意氣風發地趕到哥本哈根,立志要達成協議,以拯救據說日益變暖的地球。不過,高調喧譁之後,什麼實質性的東西也沒達成,只留下各國的爭吵和會後互相指責。
去年大家就學乖了,在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候會議上,代表們低調了很多,在那個美麗的海邊城市達成了一些“意向”,把任務留給了今年的德班會議。
今年在南非美麗城市德班舉行的會議,就更加低調了,連媒體也沒有多大的關注。因爲大家可能已經意識到,那些與會的政府代表、各類國際組織人員,除了一年幾次參加“氣候旅遊”,實在難以取得什麼進展和突破。
這次會議到現在,主要任務有兩個:一是1997年簽署的《京都議定書》在明年12月31日到期,德班會議能否決定發達國家這個議定書的二期承諾;二是去年在坎昆氣候會議上說的富國出資幫助窮國應對變化的“資金承諾”能否落實。
《京都議定書》有一個原則,那就是“共同而有區別的責任”,即形勢弄到今天這個地步,大家都有責任。不過發達國家在歷史上排放量大,而且目前經濟富裕,因此37個發達國家應該強制減排,而發展中國家則自願減排。美國因爲中印等發展中國家不必強制減排,所以國會沒有批准議定書,一直遊離於這個議定書之外。從去年開始,日本、加拿大和俄羅斯等國也表示,不想再堅持下去。只有歐盟還算是表示原則同意繼續強制減排。
這樣局勢就變成,美國等發達國家說發展中大國也要強制減排,我纔可能參加;發展中排放大國(中國印度巴西南非)則表示,共同而有區別的原則是合理的,發達國家理應強制減排,並出資幫助窮國;歐盟的意思是,發達國家應堅持承諾,發展中國家也不能總是“自願”。幾方僵持不下,弄得最不發達國家和小島國家(這些國家因爲窮或者海拔低,是氣候災害的最大受害者)心急如焚怨聲載道。
不過中國前天表態,在滿足一定條件前提下,中國可以接受有法律約束力的減排協議。雖然條件沒有新意,但可以談判,可以說是對會議取得突破的積極貢獻。但其實際上各方立場基本不變,所以能否達成協議還是難說。
“資金承諾”,也有兩個部分,一是從明年開始,發達國家籌集300億美元快速啓動資金,給最需要的窮國應對氣候變化;二是啓動綠色氣候基金,從2020年開始,每年提供1000億美元的資金給窮國。不過從世界經濟形勢以及發達國家目前普遍削減開支的趨勢來看,這筆錢無論來自富國的財政還是私人捐助,都是很難。
參加這次會議的非洲集團主席託西·帕努姆-帕努姆痛心疾首地說,氣候事務上缺乏全球領袖。他希望發達國家“就如他們在政治上、經濟上和一定程度上軍事上”一樣,在氣候問題上也發揮領袖作用。然而事關各自短期利益時,好像還沒有誰願意來當這個領袖,致力於全球長遠事業。
·錢克錦·(媒體人士)
(來源:中國經濟網)
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