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拉美及加勒比國家共同體(CELAC)首次峯會3日在委內瑞拉首都加拉加斯落幕。這是拉丁美洲獨立運動200年來,首次建成一個沒有美國和加拿大參加的拉美全區域組織。
對於自家“後院”發生的這件大事,美國官方與主流媒體的反應非常平靜。美國國務院發言人託納僅表示,西半球的次區域組織很多,“有的美國參與了,有的美國沒有參與。”美國將繼續首選總部設在美國的美洲國家組織來處理西半球事務。
本次拉美與加勒比國家共同體峯會共有33個國家的領導人或代表與會,包括巴西、墨西哥、阿根廷等區域大國在內的16國國家元首與政府首腦與會。會議通過了包括《加拉加斯宣言》在內的22個文件,希望從政治、經濟、文化等多方面推動拉美及加勒比地區一體化進程,實現地區共同發展。
共同誕生於玻利瓦爾領導的獨立運動,作爲一個獨特的文化與地緣政治區域,拉美與加勒比國家組建自己的共同體順理成章。總部設在華盛頓的美洲國家組織祕書長因蘇爾薩也對共同體的成立持歡迎態度。他表示,所有成員均是美洲國家組織成員,兩個機制間存在“自然的一致性”。
不過,美國與一些拉美國家之間嚴重的意識形態分歧,使這種“一致性”只停留在理論上。事實上,美國在美洲國家組織中擁有強大的話語權,而其他美洲國家則相對弱勢。此次峯會上,委內瑞拉總統查韋斯惹人注目,拉美與加勒比國家共同體的“脫美”特點更是備受關注。峯會東道主、委內瑞拉總統查韋斯說,拉美及加勒比國家應“團結一致,停止外界干涉”。尼加拉瓜總統丹尼爾·奧爾特加則指出,拉美及加勒比國家應確保美國“門羅主義”不再復活。厄瓜多爾總統科雷亞甚至建議共同體退出美洲國家組織下的美洲國家人權委員會,形成拉美國家自己的人權監督機制。
委內瑞拉、尼加拉瓜、厄瓜多爾均爲玻利瓦爾聯盟成員,與美國在地區及全球事務中屢見分歧。近期,三國左翼政府與伊朗的親密關係又頻遭美國非議。更多的拉美國家與美國沒有太多瓜葛,但均希望共同體的成立能推動地區主權的實現,讓拉美及加勒比國家在國際舞臺上扮演更重要的角色。墨西哥、智利、巴西等國認爲,拉美及加勒比國家共同體與美洲國家組織的關係不是相互取代,而是相互補充。
此間分析人士指出,雖然大部分國家與查韋斯等左翼領導人的理念不同,但卻都認同玻利瓦爾200年前提出的“美洲聯邦”這一拉美一體化理想。這一歷史認同對美國在美洲的領導地位是一種挑戰。當下,美國在拉美的影響力仍在進一步削減,而拉美地區近年來的經濟發展,使區域內各國更具自信。
儘管認識到美國政府在拉美地區的投入不足,美國的影響力也在衰退,但是分析人士並不擔心拉美與加勒比國家共同體會真正地“脫美”。《時代》雜誌網站刊文指出,拉美與加勒比國家共同體的象徵意義大於實際意義。拉美地區南北跨度超過非洲,而國家間利益分歧巨大,這一地區的一體化是一個難以實現的目標。與此同時,拉美國家與美國的貿易規模要比與歐洲和中國的貿易規模大得多,美國仍是不少拉美國家的最大貿易伙伴。
美洲國家對話組織主席希夫特認爲,雖然存在不少缺點,但是美洲國家組織仍然是美洲地區唯一的規範化裁決機構。希夫特指出,如果像巴西這樣的大國響應脫離美洲國家組織的號召,這纔是“特別令人不安”的。(駐華盛頓記者餘曉葵)
(來源:光明日報)
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