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天津市實施的“三改一化”試點,即農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟,大力推進農村城鎮化,是適應經濟社會發展,探索天津農村城鎮化新模式的需要,目的是在體制上進行配套改革,讓農民完全變成市民,享受到與市民一樣的待遇。今年7月份,市政府批覆東麗區華明、無瑕兩個街30個村爲“三改一化”試點。目前, 30個村中已有13個村完成集體經濟組織股份制改革,其他17個村已基本完成人員資格認定。
就未來五年,如何讓農民們享受到城市居民一樣的待遇,記者採訪了出席區十次黨代會的代表、區委研究室主任馬迎春。馬迎春說,區十次黨代會認真總結過去五年工作和實踐經驗,全面部署今後五年經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項任務,團結帶領全區人民向新的更高目標邁進。未來五年,東麗區將根據“三四五六”發展計劃,全面完成新市鎮建設,使20萬農民遷入居住社區,這可以說是我區發展史上的里程碑。隨着城市化進程的不斷加快,我們必須全面理解“城市化”的內涵。先進地區城市化建設的經驗表明,體制機制創新是城市化的關鍵一環。因此,我們要以“三改一化”爲重點,推進深層次改革。
馬迎春說,未來五年,東麗區將通過開展“三改一化”,使農民享受改革發展成果,促進集體經濟發展,同時,提高社區管理水平。第一,實行“三改一化”,讓羣衆享受改革發展成果。通過實行集體經濟股份制改革,使農民成爲股東,擁有明晰完整並可以繼承、轉讓的個人產權,促進農民財產的保值增值,增加農民的財產性收入。實行“三改一化”,農民將獲得平等的就業機會,也享受到與城鎮居民相同的就業培訓補貼和就業參保補貼待遇,從而促進農民就業。第二,實行“三改一化”,促進集體經濟發展。通過集體經濟股份制改革,使村集體成爲市場經濟主體,能夠參與市場競爭,激發集體經濟的活力;通過建立健全法人治理結構,強化監督制約機制,使農村集體資產得到民主化、科學化、規範化管理,提高資產運行質量,促進集體經濟的發展。目前,我們已成功申請華明街、無瑕街成爲全市三個試點街其中兩個。對於“三改一化”試點,市政府給予改制後集體經濟組織投資貸款貼息、稅收減免等促進集體經濟發展政策。下一步,我們還將積極推動政策落實。第三,實行“三改一化”,提高社區管理水平。實行“三改一化”,從體制上把農民納入城市經濟、社會、文化發展總體規劃和建設中,在社會管理和服務水平上使村居資源互通共享。爲順利推進“三改一化”,目前,我們已根據我區實際制定了《關於東麗區示範小城鎮開展“三改一化”試點工作的指導意見》等多個配套文件。未來五年,我們還將進一步加大指導推動力度。深入試點街道採取以會代訓等形式進行廣泛宣傳,採取幹部包村推動的方式,對各村進行重點督導;建立聯席會制度,定期召開區“三改一化”領導小組會議,及時溝通情況,研究解決相關問題,確保改革順利推進。
-張軼娜
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