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政府採購全部實現電子化、辦公設備可商場供貨、建立預選供應商制度、實現評定分離……經過10年的發展,深圳市政府採購制度創新與信息化試點工作,初見成效。全市政府採購規模從1998年的6.6億元上升到2010年的122.49億元,增長了近20倍。採購規模多年在全國大中城市名列前茅,實現了“變分散採購爲集中採購、變零星採購爲規模採購、變被動採購爲主動採購、變手工採購爲電子採購”。節資率不斷提高的同時,違紀違規現象逐年下降。
全程電子化採購效率高
早在2003年,深圳就率先在全國實行電子採購。如今,已建立起全市統一的政府採購結果公告系統、專家庫抽取系統,統一的供應商庫等,並實現了採購的全流程管理,實時監控政府採購招標、開標、公告等所有操作環節時限以及金額等數據,提高了採購效率,也有力地保證了採購的公開透明。
電子化、信息化,使政府採購規模不斷擴大,也使政府採購範圍穩步拓寬。除了公務車、辦公自動化設備等,規劃、設計、布展、普查、會計中介、法律等服務項目也都納入到政府集中採購範圍。
目前,深圳市財政委已着手開發金財工程政府採購系統(二期)工程,並申請立項開展“深圳市區網上政府採購統一平臺(二期)”建設項目,下一步還將繼續擴展平臺系統的功能,增加市場價格信息、項目管理、商品展示等功能,並與外界產品信息進行鏈接,與工商企業信息、誠信記錄等外部數據互聯互通,使之爲預算編制、標準制訂、採購預測、風險評估提供科學依據,將其打造成一個提供政府公共服務的高效管理和服務平臺。
推商場供貨選擇渠道多
政府採購中,一些廠家爲牟取高額利潤,對打印機、複印機、空調等辦公通用類產品,往往爲政府部門提供特配機型,價格較高,且與市場上的主流產品沒有可比性。
爲此,深圳在寶安區試點並已於近期在市本級全面推行商場供貨模式。對電腦、打印機、空調等通用類產品,通過公開招標選定四家供貨商場,與其商定政府採購下浮比率。在區政府採購網上建立虛擬商場,其中物品與商場門店內實物一致。採購單位可通過該虛擬商場選購,每月結算一次。2010年,共通過商場供貨採購完成項目261項,採購預算286萬元,成交價273.8萬元,節資率爲4.3%。
深圳市創新推行預選供應商網上競價。2009年下半年起,對裝飾修繕、物業管理、傢俱等多個項目實行預選供應商制度,至2010年12月底已在357個項目中實施,實際採購額1.706億元。
強預算管理抓流程監管
在預算管理方面,深圳市要求應編盡編。各部門在編報預算時,同時編出政府採購預算,包括採購項目、規格、數量、採購金額、資金來源等。將屬於集中採購範圍的支出項目編制集中採購預算和採購計劃。任何單位不得以瞞報、分拆項目等手段規避集中採購。
同時,對預算編制和執行實現全程監管。按照“先預算,後計劃,再採購”的工作流程,採購單位必須先規範填報集中採購預算,編報並錄入採購計劃後,方可實施採購。集中採購預算在年初與部門預算同步編制,採購計劃自下達之日起三個月內有效,各採購單位必須在三個月內向市政府採購中心申報採購。
集中採購預算與部門預算同步執行,當年的政府採購預算在12月下旬後截止使用,財政部門予以收回。採購計劃執行集中採購後,財政部門將嚴格按照中標通知書及採購單位的履約驗收意見審覈支付款項。
2010年3月份,深圳市啓動了政府採購相關條例的修訂工作,探索將這些成功經驗以法律的形式固定下來,繼續推進政府採購的優質、高效和廉潔。
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