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近日公佈的《2011中國養老金髮展報告》披露:近半數省份養老金收不抵支,而基金結餘收益率又大大低於通貨膨脹率,中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。全國社保基金理事會理事長戴相龍建議,應擴大社保基金儲備率,提高社保基金保值增值的能力,以應對未來可能的財務風險。
近半數省份養老金收不抵支,不僅揭示出養老金缺口仍然很大,而且揭示出部分人的養老缺少保障——也就是說,養老金收不抵支的這些省份,老年人是否拿到了應拿的養老金,讓人懷疑。今年10月雲南審計部門就披露,5縣市未及時足額發放養老金。因此,要對收不抵支的這些省份深入調查,看看是否及時足額發放養老金。
養老基金結餘收益率大大低於通貨膨脹率,既說明通貨膨脹率偏高,也說明缺少讓養老金保值增值的能力。或者說,缺少理想的投資環境和科學的運營管理機制。我國正在快速步入老齡化社會,面臨着“未富先老”的巨大壓力,養老金制度目前面臨的嚴峻挑戰,讓人擔憂。因此,要深刻反思我們的養老金制度,要以拯救“養老金”的態度來應對嚴峻挑戰。
要想打消公衆對養老問題的焦慮,讓社保基金保值增值,需要從多方面入手。首先,要改革包括養老金在內的社保基金的管理機制。據悉,無論是財政部門還是社會保險基金管理部門,目前普遍存在管理積極性不高的問題,在基金結餘有購買國債權利的前提下,很多省市的基金只採用了銀行存款的經營方式。這樣的管理態度難以管好養老金。必須明確管理主體,把養老金的保值增值與官員考覈掛鉤以調動積極性。
其次,加大國有資產對養老金的支持力度。儘管目前通過國有股轉持、國企上交紅利來補充社保,但目前所做的遠遠不夠,與一些國企獲得的鉅額利潤相比,國有資產補充社保的資金還不算多。
其三,財政還需加大對養老金的投入力度,尤其是重點支持收不抵支的或欠發達的地區。
最後,要爲社保基金保值增值創造良好的投資環境。在美國,養老金賬戶資金會交由專業機構投資者進行投資,投資品種可以是股票、基金、年金保險、債券、專項定期存款等金融產品。但目前,社保基金投資股市就引來一片反對之聲,原因是國內股市太讓人失望,公衆不僅擔心社保基金投資股市後能否保值增值,更擔心投資安全性。所以,如何尋找社保基金安全妥當的“生財之道”,管理層應深入研究,找出辦法。
摘編自《新華每日電訊》12月22日文/馮海寧
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