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本報記者杜曉
隨着社會經濟的高速增長,目前我國的勞動關係正在發生重大變化。對此,《2012年中國社會形勢分析與預測》(中國社會藍皮書)中指出,邁向“十二五”時期,構建和諧勞動關係成爲建設社會主義和諧社會的重要基礎。
針對我國目前的勞資關係,社會藍皮書提供的數據表明,在職工就業局面基本穩定和工資增長的背景下,2011年進入法律程序的勞動爭議案件數與上年度相比基本持平。2011年第一季度共立案受理爭議案件12.6萬件,同比下降9.2%,涉及勞動者16.7萬人,同比下降16.7%。第二季度,全國各級勞動人事爭議調解仲裁機構,共處理勞動人事爭議案件27.2萬件,涉及勞動者35萬人。2011年1月至9月,全國各級勞動人事爭議調解仲裁機構受理勞動人事爭議案件93.3萬件。其中,各級仲裁機構共立案受理42.8萬件,涉及勞動者55.3萬人;當期審結案件40.8萬件,結案率爲86.9%。與2010年前三季度全國各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件44.31萬件相比,2011年同比下降3.41%。
此外,從勞動爭議的內容看,主要集中在勞動報酬、經濟補償和賠償金、保險福利等方面。案件呈現涉及範圍廣、新型案件多和常規案件疑難化的趨勢。在浙江溫州等地,受宏觀調控、資金鍊斷裂等影響,2011年1月至9月共發生228起企業主逃逸事件,爲近年同比最高,這些企業共拖欠14644名員工7593萬元薪酬,欠薪人數和欠薪數額均爲歷史之最。
此外,社會藍皮書還對我國目前的職工安全生產環境進行了分析。
據社會藍皮書統計,截至2011年9月底,在事故總量繼續下降的基礎上,重大生產事故起數和死亡人數同比分別下降29.5%和29.8%,特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降77.8%和74.4%,多數行業和地區安全生產形勢穩定。但是,當前我國各類生產事故總量依然較大,職業病發病率居高不下,部分高危行業產業佈局和結構不合理,安全監管監察及應急救援能力亟待提升,任務十分艱鉅。2011年以來發生的重大事故,暴露了我國生產、建設、交通等行業仍然存在安全責任落實不到位、防範措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等問題。
藍皮書作者之一、中國勞動關係學院勞動關係系主任喬健對《法制日報》記者說,自我國推進社會主義市場經濟體制改革以來,勞動關係也隨之轉型發展,邁向“十二五”時期的中國勞動關係呈現出新的特點。
“從中長期發展來看,伴隨着民營經濟成爲我國經濟結構的主體,勞動關係雙方主體進一步明晰和獨立。由計劃經濟體制下國家作爲全社會代表的利益一體化的勞動關係,轉變爲企業和勞動者兩個獨立的利益主體之間的僱傭勞動關係,勞動關係的運行機制也由政府部門的行政調控爲主轉變成市場調節爲主。”喬健說,勞動關係的建立和調節基本實現了契約化,即通過勞動合同來建立市場化勞動關係並明確雙方的權利和義務。據估計,2010年年底,全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%,小企業勞動合同簽訂率達到65%。
喬健認爲,勞動力市場的供求關係對勞動關係產生不容忽視的影響,也是“十二五”時期勞動關係的一個新特點。2004年至2011年間,勞動力市場反覆出現“民工荒”現象,這說明勞動力供求關係日益趨向均衡。特別是近年來新生代農民工具有更強烈的權利意識,從而加劇了當前的“民工荒”現象,並促使勞動力價格大幅提高。
“勞動關係的僱傭方式更爲靈活化,國企中的勞務派遣、家政業的非全日制用工及微型企業幫工等非正規的勞動關係有明顯增加。”喬健說,尤其是2008年以來,受國際金融危機的影響,嚴峻的就業形勢及企業的市場競爭壓力導致勞務派遣大行其道,不僅總量躍升到6000萬人(主要集中在國有企業和機關事業單位),而且部分央企甚至有超過三分之二的員工都屬於勞務派遣,這儼然成爲企業的主流用工方式。
“此外,轉型初期各具特點的不同所有制企業勞動關係在主體構成、勞動標準、協調機制等方面出現趨同的趨勢,也反映了市場的影響力。但是,在市場化的同時,我國勞動關係也存在非市場因素的影響,最爲突出的是國有壟斷企業的勞動關係。一些國有壟斷企業通過其行政壟斷地位、財政補貼和少繳利稅,使其正式員工的薪酬和非貨幣收入普遍高於社會平均水平,行業間收入差異巨大,與企業大量使用的勞務派遣工相比,也存在同工不同酬現象。”喬健說。
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