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2011年的最後一夜,在著名的美國紐約時報廣場迎新年倒計時慶典上,帶着濃郁中國元素的北京旅遊宣傳首次亮相,“來自北京的祝福和邀請”成爲慶典亮點。2011年12月底,北京迎來了當年第2億名遊客,旅遊產業完成一次數量級的跨越。
2億人次的遊客爲何而來?因爲中國和北京的魅力,更因爲首都旅遊理念之變。旅遊,已逐漸成爲北京經濟發展的一項重要支柱性產業。這一轉變,也見證首都轉型發展步伐堅實。
旅遊產業成爲轉型抓手,增加值瞄準GDP的10%
在紐約迎新年慶典的13個小時前,古都北京古老肅穆的天壇,也煥然一新成爲一條跨年時空大道。這是北京市首次舉辦官方大型新年倒計時慶典活動。
北京市旅遊發展委員會主任魯勇說,開展新年倒計時慶典活動,是紐約、倫敦、巴黎等全球著名城市展現旅遊文化資源、吸引全球關注的通行做法。如今,北京也加入到這一行列,對2011年駛入“快車道”的北京旅遊產業具有指標性意義。
旅遊產業是當今世界的一項重要產業,目前,旅遊產業經濟總量已佔到全球GDP10%以上,就業人數佔全球就業總數8%以上。但這些過去在國內未得到充分認識。
“十二五”時期是首都科學發展的關鍵時期,如何通過打造新的主導產業,以實現經濟社會又好又快發展,着力解決目前面臨的資源約束、環境保護、就業壓力、產業帶動等問題?作爲對策之一,北京市提出以旅遊產業作爲推動首都經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的重要抓手。北京規劃,力爭在“十二五”末期實現旅遊“一、十、百、千、億”的發展目標,即爭創國際一流旅遊城市、旅遊產業增加值佔全市GDP的10%以上、年入境旅遊收入超過100億美元、入境過夜遊客超過1000萬人次、國內遊客達到2億人次。
北京此時加快發展旅遊產業也有客觀條件。北京交通大學旅遊系主任張輝認爲,當前,北京已屬於後工業社會經濟形態,服務業高度發達,產業融合進程日益加快。旅遊與農業、工業、科技、娛樂、會展、房地產、醫療等多個行業的融合日益加速,出現了諸如自駕車俱樂部、養生山莊、休閒農莊等旅遊新興業態。
目前,北京市旅遊業直接從業人員34萬人,間接從業人員達170萬人,直接與間接從業人員已佔全市就業人員總量的15.9%。在系列舉措推動下,2011年,遊客總人數首次突破2億人次,同比增長15%左右;入境過夜遊人數首次突破500萬人次,同比增長6%左右;旅遊總收入首次突破3000億元,同比增長16%左右。
“大旅遊”理念成形,觀光遊覽、商務旅遊和休閒度假並駕齊驅
旅遊是什麼?北京市旅遊委的官員愛說一個比喻:觀光、度假、養生、購物和商務活動等都是“珍珠”,旅遊就是把這些“珍珠”串在一起的線。
從世界範圍內看,旅遊產業能夠影響、帶動和促進的相關行業多達110個。北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎說,經過多年發展,中國旅遊業已經從大衆觀光的“門票旅遊時代”向觀光遊覽、商務旅遊和休閒度假三駕馬車並駕齊驅的“泛旅遊時代”轉變。
這是北京市大力倡導的“大旅遊”理念。因這一理念,2011年4月,北京市旅遊局升格爲北京市旅遊發展委員會。中國旅遊研究院院長戴斌認爲,這絕不僅僅是名稱的變化,也不是簡單的升格或者部門擴權,意味着旅遊業正式進入了北京經濟社會發展的戰略體系。
北京市首先將6家市政府部門列爲旅遊委的兼職委員單位,提高解決與旅遊密切相關的交通、商務、文化、文物等問題的效率。在此基礎上,北京市獲得相關部門單位支持,發起首都旅遊產業發展聯席會,80家成員單位包括13家中央部委、主要新聞單位,以及行業內外的重要旅遊機構和行業內外服務企業。
在“大旅遊”理念下,2011年,北京市旅遊委對北京旅遊進行了多角度、全方位的立體包裝:“北京禮物”全面實施市場化運作;16項飽含傳統“京味兒”的旅遊駐場演出劇目火熱上演;10家體現北京飲食特色的“旅遊特色餐廳”開門迎客;中醫養生旅遊基地、北京特色旅遊民居項目——“北京人家”和北京旅遊特色街巷也在打造之中。北京市還由政府出資10億元,正在重點規劃建設10個旅遊產業功能區。
開發社會資源,旅遊資源不再限於景點
2012年第一個清晨,5000名來自全國各地的遊客走上天安門觀禮臺,觀看新年第一次升旗儀式。這是天安門觀禮臺歷史上首次向公衆開放。由此起步,今年開始,北京市有關政府機構、事業單位、企業等將逐步設立“旅遊開放日”,市民遊客可報名到這些單位參觀。
“社會單位設立‘旅遊開放日’,標誌着北京市有計劃開發社會資源的正式起步。”魯勇表示,這是北京旅遊在充分利用自然資源、文物資源之後開發的第三大資源,是實施“旅遊資源多樣化”思路的具體舉措。
“把整個北京看作是一個文化底蘊深厚、古老與現代交相輝映的開放式旅遊區。”北京市的這一新理念要求,除有特殊要求的場所外,城市的一切資源都應成爲旅遊資源。
今後,遊客不僅可在天安門觀禮臺上看升旗,還可能到老字號裏目睹傳承千百年的製作工藝,到市交管部門零距離“探查”堵車的癥結所在……專家認爲,這不僅有利於旅遊產業發展,也在一定程度上有助於增進公衆對政府機構、事業單位工作的瞭解和理解。
除了推動有條件的社會單位設立“旅遊開放日”,北京市還將在城市的規劃與建設中注入旅遊元素,開展按照城市常住人口及常態旅遊人數相結合的基礎指標確定城市公共服務設施規劃的改革試點工作,新建的公共建築也將增加旅遊服務設施和觀光通道。
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