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廣州市兩會召開在即。昨日,廣州市財政局召開2012年媒體見面會,廣州市財政局局長袁錦霞就今年的預算安排、三公經費公開等熱點問題一一回應。對於城投引發的政府債務問題,袁錦霞表示,廣州市本級債務風險可控,負債率跟償債率都低於國際公認的警戒線。
“今年財政收入形勢不容樂觀”
在昨日的會上,袁錦霞透露,2011年廣州一般預算收入979億元,同比增長20.5%,一般預算可支配財力達1186億元,同比增長21.2%。
袁錦霞說,2012年財政收入受國際國內經濟發展形勢和國家政策性因素影響,財政增收的基礎仍不穩固,財政收入增長面臨許多困難:
——發達國家債務危機蔓延,新興市場國家普遍採取緊縮性的調控政策,全球通脹壓力不斷加大,外需增長受到較大制約,廣州市經濟增長面臨較大挑戰。
——國家繼續加強宏觀調控,特別是堅持對房地產市場的調控政策,企業資金鍊趨緊。
——實施新個人所得稅法、提高增值稅和營業稅起徵點、對中小微利企業實施所得稅優惠等各項減輕企業和居民稅負的措施,均對財政收入產生重要影響,收入形勢不容樂觀。
通過對國內外財經形勢的總體分析,根據廣州的實際情況,2012年全市財政一般預算收入計劃爲1066億元,按可比口徑計算,比上年增長11%,綜合考慮中央、省稅收返還和體制結算等因素,全市預計一般預算可支配財力爲1215億元,其中市本級518.5億元。
對比這兩年財政一般預算收入增速,可以看出2012年廣州財政一般預算收入計劃增速大幅下滑。
390億元投入民生和公共事業
袁錦霞介紹,遵循“量入爲出、收支平衡”的原則,2012年廣州全市財政一般預算支出計劃1215億元,其中市本級518.5億元。我們將嚴格控制一般性財政支出,爲“三個重大突破”和“八大工程”提供必要的財力保障。
2012年市本級財政支出預算可以分作三大部分:
民生和各項公共事業支出390.6億元,佔市本級一般預算支出總額的75.3%,其中教育、文化、衛生等法定支出128億元。
推動產業轉型升級,促進經濟發展方面支出79億元,佔市本級一般預算支出總額的15.3%,其中安排戰略性主導產業發展專項資金40億元,用於培育發展戰略性新興產業和輕工、醫藥、家電等傳統優勢產業。
保障基本公共管理與服務支出48.9億元,佔市本級一般預算支出總額的9.4%。
“我們對民生的投入不斷加大,逐年增長。”袁錦霞說。
審議新圖書館工程政府投資項目
據介紹,2012年廣州市本級108個一級預算單位編制的部門預算均報送市人大會議審議。按照慣例,選取了市林業和園林局的部門預算以及廣州新圖書館工程政府投資項目作專題審議。屆時,相關單位的主要負責人將向市人大代表闡述有關預算的編制情況,人大代表有何疑問均可要求他們作出解釋。
按要求,2012年市本級一般預算支出中,廣州市基本建設統籌資金14.1億元、城市維護建設資金13.5億元、科學技術專項支出5.7億元三項資金單獨編制公共專項支出預算,專題上報大會審議。
焦點一:三公經費
督促部門曬三公“帳單”
去年7月底,廣州市財政局率先“曬”出其2010年“三公”經費情況,並且發文要求各部門做好去年“三公”經費的數據統計,力促下半年“曬”“三公”賬單。
袁錦霞說:“目前尚未具體統計多少個部門已經公開了三公經費。”她表示,預算、預算執行、財政決算等環節的主體是預算單位,而三公經費是預算執行的其中一項,“財政部門接下來會督促還沒有公開的預算單位公開”三公經費。
袁錦霞還透露,下一步將逐步公開各部門的財政決算情況。屆時,所有的開支情況一目瞭然,市民可以對預算執行、財政資金的使用情況等進行監督,進一步提高財政資金的使用效率。
焦點二:突擊花錢
市本級預算執行進度提高
2011年年底,各地政府“突擊花錢”的不規範行爲再現,引起熱議。廣州市財政局會否檢查突擊花錢的情況?
袁錦霞解釋說,2003年以來,財政資金從把錢撥到單位,改爲直接把錢撥到供應商、勞務提供商,支出環節減少了。比如政府基建項目,按照工程進度撥付資金,上半年可能進度慢,只有10%,那麼財政資金也只撥付10%,下半年施工進度加快,撥付的資金較多。“從表面看,年底撥付的錢比較多,但是應該從整個財政的角度,從進度的規範來看待這個問題。”
廣州市財政局副局長段彩英說:“從財政的角度來講,我們是不鼓勵突擊花錢的。”
袁錦霞透露:“2011年廣州市各部門預算執行情況總體可以,廣州市本級預算執行進度比2010年度提高的百分點比較多,有些單位預算執行率達到98%。”
焦點三:城投負債
將強化政府性債務管理
前段時間,廣州城投負債超千億、靠變賣資產度日的傳聞備受關注。儘管此後廣州城投進行澄清,但是廣州市投融資公司的負債情況仍然是人們關注的焦點。
對此,袁錦霞表示,城投、水投等投融資主體的債務情況,審計機關已經進行了審計。從反饋情況看,廣州市本級債務風險可控,因爲負債率跟償債率都低於國際公認的警戒線。
她表示,下一步財政部門對政府性債務要強化管理,對資金借、用、還和債務規模等,都要強化管理。
南方日報記者鄭佳欣
(來源:南方日報)
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