|
||||
天津濱海新區外來建設者在工人夜校讀書。資料圖片 |
天津北方網訊:隨着天津市濱海新區進入全面開發建設的新階段,流動人口也呈現跨越式上升的趨勢。百萬外來務工大軍在給新區發展帶來強勁源動力的同時,也相應產生了諸多社會矛盾和問題。濱海新區把加強流動人口服務管理擺在突出位置,着力營造和諧的勞動、居住環境,使外來建設者在感受到政府關懷的同時,對濱海新區產生強烈的認同感和歸屬感,讓他們在這裏找到了家的感覺。
變“外來人”爲天津市民
每年讓1000名“優秀外來建設者”落戶天津
2011年4月22日,36歲的河南開封人鄭高峯收到了期盼已久的“天津市戶口準遷證”。鄭高峯是中海油服的實習船長,由於工作出色,他今年獲得了濱海新區“優秀外來建設者”的榮譽。從2010年開始,濱海新區每年評選表彰1000名“優秀外來建設者”,爲他們解決落戶天津的問題,併爲一部分“優秀外來建設者”提供保障性住房,同時在家屬隨遷、子女入學、社保統籌等方面,也都享受同城待遇。
“社會管理,說到底是對人的管理和服務。”天津市委副書記、濱海新區區委書記何立峯說,“關愛外來建設者,要在思想上尊重他們、在感情上貼近他們、以平等的眼光善待他們,爲他們做好各種服務工作,使他們體面地工作、有尊嚴地生活。”
作爲我國繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後的第三個經濟增長極,天津濱海新區經濟發展迅猛,並因此形成了新區項目多、企業多、流動人口增長快等特點。截至目前,濱海新區共有各類企業6萬多家,常住人口248萬,其中外來人口達130萬,而且還在以每年30%的速度遞增。
如何管理好、服務好這百萬外來大軍,使他們能夠安居樂業,與本地居民和諧共融?這成爲濱海新區創新社會管理面臨的一大課題。2011年1月,濱海新區開展表彰千名“優秀外來建設者”活動。這是新區第一次用“外來建設者”的稱呼取代慣用的“外來務工人員”。“沒有外來建設者,就沒有新區的快速發展,稱謂上的改變正是我們對外來建設者的尊重。”新區區委副書記張繼和說。
“新區不僅要爭當經濟發展的排頭兵,更要成爲社會管理創新的排頭兵。”濱海新區區委副書記、區長宗國英表示,新區從解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題入手,針對流動人口激增、利益訴求多元等現實情況,把流動人口服務管理與構建和諧勞動關係擺在工作的突出位置,採取多種措施着力推進。
經過調研,濱海新區流動人口的年齡主要分佈在18至25歲之間,約佔流動人口總數的70%,主要是務工和個體經商,主要分佈領域是工業和服務業、建設工地以及街道社區。針對這些特點,濱海新區把解決住房問題作爲首要任務,把流動人口分爲長期工作的外來建設者、在建工地的臨時勞動者、散居在社區的流動人口等三大類人羣,有針對性地創新實施公寓式管理、“建設者之家”管理和社區綜合管理等“三類管理”,探索出符合不同流動人口羣體特點的人性化管理方式。
給“外來人”溫馨的家
營建“建設者之家”,實施集宿式、公寓式管理
“幹完一天活回來,有開水喝,有乾淨實惠的食堂,還可以洗個舒舒服服的熱水澡,晚上要麼在宿舍看會兒電視,要麼去閱覽室讀讀書,還可以去夜校聽聽講座。”來自山東菏澤的鋼筋工閆世權,已經在於家堡金融區建設工地幹了一年多,他說這裏是他在外打工十多年來所見過的條件、環境和管理最好的工地。
在於家堡的“建設者之家”,記者看到,這個可以容納8000人的公寓,已有中建一局、三局以及北京、天津、上海等地的多家大型建工企業近5000名外來建設者居住。公寓內部環境整潔,四人間工人宿舍寬敞明亮,房間內安裝了暖氣、風扇,還可收看電視。工房配有洗漱間、開水間、餐廳、會議室等設施,公共浴室提供24小時熱水。在公共生活區,銀行、超市、閱覽室、網吧、醫務室等各種生活設施一應俱全。更重要的是,在這裏所有的居住費用都由企業承擔,外來建設者們一分錢都不用花。
像于家堡金融區這樣的“建設者之家”在濱海新區還有很多處。新區對在建工地工作的臨時勞動者創新實施了同城化、規範化、動態化管理,先後投資數十億元,在大型工地興建了一批“建設者之家”。每個“建設者之家”可入住5000至20000人,工人們不出社區就可以享受到全方位的生活服務。
對於那些在工業和服務業長期工作的外來建設者,濱海新區則創新實施了集宿式、公寓式管理。在這方面,濱海新區始終堅持着“四早四同步”原則,即:早規劃,工程項目與員工公寓同步規劃;早啓動,工程建設與公寓建設同步啓動;早管理,企業生產與流動人口同步管理;早教育,流動人口的職業技術與普法同步教育。
截至2010年底,濱海新區通過政策引導、政府投資等多種方式,共建設藍白領公寓30處,建築面積達200多萬平方米,住房3.5萬餘套,可容納20多萬人。在這一基礎上,由新區政府、產權單位、物業公司、承租企業以及入住人員代表等共同實施了集宿式、公寓式的管理,逐步形成了管理主體聯動化、管理隊伍專業化、管理制度規範化、管理方式精細化的服務模式。
對於散居在社區的流動人口,濱海新區則創新實施了“四方承諾制”,由公安派出所、社區居委會、房屋出租業主、外來人口等四方主體共同簽訂《四方承諾書》,將各自應承擔的責任、享有的權利以及應盡的義務都明確下來,實現自我約束、互相監督。按照500名流動人口配備1名協管員的標準,濱海新區組建了穩定的流動人口專職協管員隊伍,全面開展流動人口登記、法制宣傳教育、維權服務、出租房屋登記建檔等工作,做到人來登記、人走註銷,在第一時間發現並上報問題、矛盾和隱患。與此同時,新區還深入開展了外來建設者融入社區活動,採取座談、愛心行動、社區文體活動等多種方式,推動他們與本地居民和諧共融。
爲“外來人”設多重保障
救助幫扶、法律維權、培訓教育並開展建設者自治
今年43歲的邢恩洪,10多年前就從山東老家來天津擺攤賣菜。經過一番艱苦奮鬥,終於在這裏買了房安了家。熱心、淳樸的老邢給康翠社區的羣衆留下了深刻印象。今年年初,老邢高票當選了小區業委會副主任,成了康翠社區唯一一位當選小區業主委員會成員的外來人員。這件事也成了當地人津津樂道的一大新聞。
爲了創造拴心留人的就業環境,讓外來建設者能夠在這裏安居樂業,濱海新區爲他們量身定做了“三層保障”:建立救助幫扶機制,切實幫助外來建設者解決實際困難;建立法律維權機制,切實保障外來建設者的合法權益;建立激勵保障機制,爲優秀外來建設者解決戶籍,並同步解決住房、家屬隨遷等問題。截至目前,濱海新區已建立外來建設者法律援助點400多個,一年多來共開展諮詢服務1.5萬餘次,依法查處100多起拖欠、剋扣外來建設者工資和違反勞動法規的行爲。
“作爲濱海新區經濟建設的生力軍,外來建設者已經把自己當作這裏的主人,把濱海新區當作自己的家鄉來建設。而新區有責任、有義務爲外來建設者們提供一個良好的工作和生活的環境。”濱海新區區委政法委副書記謝志強說。在初步滿足了外來建設者生活、住房、勞動保障等需求的基礎上,濱海新區還着手對集中居住的外來建設者進行各種培訓教育。現在,濱海新區又正式啓動了外來建設者素質提升工程。其中,網站遠程學習平臺可以支持10萬人同時在線學習,涵蓋素質教育、技能培訓、職業資格培訓等幾大類的60餘種教育資源。
在“建設者之家”裏,一種建設者自治的模式正在逐步推進。“建設者之家”內,成建制的外來建設者被劃分爲不同小區,各小區經民主選舉後產生“民管員”,並建立由“民管員”參與的工作協調議事機構,負責向各建設單位提出意見和建議。同時,組成社區自治隊伍,成立“建設者之家”治保會,由物業公司經理任治保主任,“民管員”爲治保會委員,各分包施工隊成立治保小組,在民警、治保主任的組織下,積極開展治安管理、人口管理、消防監督、安全監督、宣傳教育等工作。
如今在濱海新區,用好環境吸引務工者、用好待遇留住務工者,已成爲各級政府管理部門和企業的共識。
2011年10月8日,濱海新區人口服務管理中心正式建成並投入使用。這是一個集常住人口、流動人口、特殊人羣服務管理爲一體,具有指揮、研究和展示功能的實體機構。中心擁有天津市首套“人口分析研判系統”,能夠採集、分析、傳遞全區人口,特別是流動人口的綜合信息,形成貫通新區、管委會、街鎮、社區的四級流動人口服務管理體系。中心的正式啓用,實現了對流動人口的全員覆蓋、全域覆蓋,基本達到了“管理到位、服務到位、幫扶救助到位”的目標,爲外來建設者在濱海新區的生活、工作和發展創造了良好的社會環境。
| ||