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本報記者鄧新建
“廣州市現在有多少輛校車,車輛的配置標準有沒有規定”,“政府有沒有對校車配置設立專項資金”,“校車本身在安全方面就有很高的要求,是否應當由公交公司經營管理”……近日在廣東省廣州市十四屆人大一次會議上,政府各部門爲人大代表集中“擺攤”問政活動剛開始,來自廣州市各區代表團的多名代表就先後來到廣州市教育局的“攤位”前開始了諮詢。
記者瞭解到,自去年11月甘肅省校車事故發生以來,校車安全進入全國人民的視野。如何解決校車問題,不乏聲音建議。正在召開的廣州兩會上,如何加強校車安全管理、保障乘車幼兒及中小學生人身安全成爲了人大代表和政協委員們熱議的話題,並就“校車安全是否應該由政府投資解決”形成了觀點鮮明的兩大陣營。
對此,有政協委員建議,要解決校車運力不足與潛在管理隱患,必須充分考慮學生數量多、接送需求大、交通堵塞嚴重的現狀,同時也要充分考慮財政壓力、交通壓力等約束條件,務實地提出解決方案。
校車購置是否應由政府埋單
記者注意到,廣州市人大代表和政協委員在如何規範校車的管理和使用,保障幼兒及中小學生的人身安全的討論中,就“校車的安全和投入是否應該由政府承擔”這一論點各執一詞。
“民辦學校採購校車,一方面得不到政府和社會資助,另一方面營運又無利可圖,學生怎麼才能坐上放心的校車?”以廣州市政協委員韓志鵬爲代表的一方認爲,校車牽扯麪太廣,所需資金太大,現在地方各級政府在國家校車徵求意見稿具體意見未出臺之前,不會有所動作。他認爲校車的安全問題,政府責無旁貸,理應投入資金,也可發動社會力量資助,然後學校再出資一部分,幾方面結合來推動校車的安全。
在教育界已工作了10年的廣州市政協委員戴秀文則提出了截然相反的觀點:“一出現問題就由政府埋單的辦法欠妥,關鍵是找出問題的根本原因,綜合治理。只有從管理源頭規範、中間過程監管、後續措施保障全過程控制,才能真正將校車安全事故控制在最小範圍、最低限度。”
爲此,戴秀文提出了具體的設想:首先要引導學校按照義務教育法就近招生,讓學生在“安全距離”範圍內上學;其次是提供寄宿條件,讓學生直接住在學校,減少出行機率;第三是提供安全規範的校車。
記者在採訪中還聽到了另外的聲音。作爲廣州市幾大公交車公司之一的新穗巴士有限公司行政人力資源總監、廣州市人大代表葉雪文提出,校車本身在安全方面就有很高要求,應當由公交公司經營管理。相比學校自行管理校車,由公交公司經營校車更安全、更省錢、更專業。
“校車管理涉及車輛技術、安全服務和營運調度等專業技術,公交公司作爲公益性的交通管理專業公司,擁有成熟的交通組織和管理經驗。”葉雪文建議,由公交公司經營管理校車,車輛購置費用由中央和地方財政共同承擔,營運服務費用由地方財政和學校共同承擔,政府主管部門負責監管。每條公交線路配置一輛校車,定時發班;校車設定嚴格的保養計劃,並存檔備查。此外,要對駕駛員建檔管理,統一着裝,進行專門培訓,常規考覈,聘請家長代表作義務監督員,不合格的駕駛員予以辭退。
校車管理應當進行綜合考量
在正在召開的廣州市政協十四屆一次會議上,政協委員魏躍容向大會提交了題爲《關於整合公交資源,解決廣州市校車運力不足與管理隱患》的建議。魏躍容在建議中指出,近年來,全國發生了多起與校車相關的人員傷亡事故,造成極爲嚴重的社會影響,究其根源,在於現有校車運力不足而不得不大量地由其他車輛臨時充當校車的角色,由此導致了一系列問題產生。
“針對這些問題,社會上提出了不少解決方案,但基本上都是圍繞着政府補貼、建立專門校車車隊的方式。”魏躍容認爲,從現實來看,這些解決方案在目前的可行性並不高,主要原因有兩點:一是學生數量衆多,同時接送則校車需求量巨大,分批接送則時間上不允許。根據廣州市教育局的統計數字,目前廣州市在園幼兒數約30萬人,在校小學生數約80多萬人。針對如此衆多的學生建立一支專門校車隊伍的成本以及可能造成的交通壓力,把解決問題的重點放在校車的數量和採購上,並不具備可操作性。二是財政壓力大,資源閒置矛盾嚴重。如果對校車的購買和運營採取財政補貼的方式,按照每輛校車採購價保守25萬元、每輛校車運力55名學生計算,再考慮到對司乘人員的需求和工資等支出,存在政府財政壓力大、司乘人員缺口大的問題。
“由此可見,要解決校車的運力不足與潛在管理隱患,必須充分考慮學生數量多、接送需求大、交通堵塞嚴重的現狀,同時充分考慮財政壓力、交通壓力等約束條件,務實地提出解決方案。”魏躍容對記者說。
爲此,魏躍容建議:首先按需在中小學校上下課時間,建立沿線公交與中小學校的掛鉤聯動機制,開設學生專車(專列),專門等候和接送學生;在地鐵、主要公交車站設置專窗、專列,以及專人引導,指導學生搭乘學生專車。由於該舉措與上下班高峯期錯開,利用的是公交的剩餘運力,加上目前BRT和公交專用道可以有效爲學生專車提速,既減少了路面車輛,又不會對高峯期交通造成明顯的衝擊;同時,在公交不能覆蓋的邊緣地區,適當調配一定的專用校車,同時積極引入合適的企事業單位車輛參與特別時段的學生接送;另外,需要由政府牽頭成立專門工作委員會,由多個部門和單位聯合,加強統籌和協調,不斷優化整合措施。由於該舉措是利用現有成熟公交體系對現有人員和車輛進行管理,因此,協調整合的管理成本低,見效快。
解決校車問題需分“四步走”
對於人大代表和政協委員們的關注,廣州市教育局局長屈哨兵迴應,廣州市解決校車安全問題需要分“四步走”,最快在今年上半年完成摸底工作。
“校車安全的核心問題有兩個,一個是司機的安全意識,一個是人員超載問題。從廣州市備案的校車來說,質量還是比較好的,但是司機的安全意識和駕駛素質還需要進一步教育培訓。”屈哨兵告訴記者,解決校車安全問題,廣州市將分四步走:一是要摸清楚全市到底有多少學生要乘坐校車;二是要知道需要多少校車以及什麼規模、類型的校車,統一校車的配置標準,是20座、30座還是40座;三是配置校車需要多少錢;最後就是誰來出錢購置校車。
“目前,廣州市教育局已經會同相關部門對前兩個問題展開摸底調研,後兩個問題還未進入議事日程。摸底工作最快今年上半年內就會有結果,到時我們會第一時間向社會公佈。”屈哨兵說。屈哨兵表示,爲確保校車的質量,廣州教育局還計劃加大校車的安檢密度,從每年一檢變爲每季度一檢。
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