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本報記者劉建
上海市寶山區顧村有一個“城中村”,它有個美麗的名字——星星村。曾經的星星村髒亂差,打架鬥毆等治安問題突出,羣衆安全感受到嚴重影響。而如今的“星星村”,卻脫胎換骨,成了一個天藍水清、安全和諧的現代化社區。星星村脫胎換骨的奧祕在哪裏?
2011年,根據上海市公安局黨委加強城市綜合管理工作的要求,寶山公安分局和顧村派出所通過調研,找到了造成星星村社會管理問題複雜的主要原因:來滬人員無序流動。該地區外來務工人員與常住人口比例爲6∶1,形成了城鄉交錯、村企交錯、本地人與來滬人員混居的複雜局面,“實有人口、實有房屋”管理工作難以取得實質性進展。
社區管理基礎薄弱。村民受利益驅動,存在大量違法搭建和私房出租現象,給地區治安、消防、衛生等帶來諸多隱患。有關職能部門儘管進行了整治,但缺乏足夠的能力和手段鞏固整治成效。
2011年春天開始,顧村派出所會同星星村村委會等職能部門,以信息社區管理爲載體,以社區自治爲目標,連出三招,積極探索符合寶山城郊接合部地區特點的社區綜合管理新途徑。
第一招:依託管理服務中心,變分散管理爲“一站式”管理服務。
社區事務管理服務中心有效整合了村內行政管理和社會服務資源,設置了證件辦理、糾紛調解、信息登記等接待服務窗口。對內,承擔起地區社會服務管理的組織協調、調度流轉職責;對外,爲村民和來滬人員提供人口管理、行政事務、社會保障、司法救助、醫療衛生的“一站式”公共服務,高效率解決社區百姓的民生問題。
第二招:依託科技管理手段,變人員無序流動爲有序流動。
在村內4個主要出入口設立崗亭、配置升降欄杆,組建一支由35人組成的專職保安隊伍,實行封閉式管理。在4個卡口安裝了智能化識別系統,對區域內所有入住人員實行“電子身份證”進出。
第三招:依託“社區工委”,變管理無章爲自治可依。
通過羣衆選舉表決,成立了由23名委員(其中10名是來滬人員代表、13名是本地村民代表)組成的“社區管理工作委員會”。“社區工委”爲村民和來滬人員搭建了一個參與民主管理、表達利益訴求的當家作主平臺,促使社區自治活動經常化、規範化,讓社區羣衆尤其是來滬人員成爲社區管理主人而不是“客人”。
三管齊下,星星村由內到外煥然一新,社會秩序明顯好轉,羣衆安全感顯著提升。尤爲可喜的是,羣衆的自我管理、自我約束意識進一步增強,來滬人員和村民逐漸融合,不斷爲改善社區管理建言獻策。
公共服務的逐步完善,使得星星村建設從管理向服務延伸。社區事務管理服務中心不但分門別類設置了辦理各種手續的櫃檯,還提供外來務工者所需的公共信息圖書館以及計生藥具等服務項目。
數據顯示,星星村2011年下半年和2010年同期相比,案事件接報數量下降了56%,其中偷盜類案件從原先的7起下降爲零發案。上海市副市長、市公安局局長張學兵充分肯定了星星村在社會管理創新中取得的成績。他要求全市各公安派出所繼續發揮主導作用,引導包括來滬人員在內的轄區居民共同參與社會管理,維護地區和諧穩定,確保羣衆安居樂業。
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