|
||||
改革要兼顧人員現實利益。我們用“挪凳子不撤凳子”、“換帽子不摘帽子”和“退一減一”等方法安排消化人員。
加大幹部交流力度、改革收入分配製度。將工資等收入與職級適當分離,體現“年功”,提高“級別工資”,逐步降低“官位”的吸引力。
1月8日,我省大部制改革在“第六屆中國地方政府創新獎”評比中,從全國入圍的25個參評項目裏脫穎而出,榮登榜首。省委十屆十一次全會提出,要向全省推廣深圳、順德大部制改革,今後的改革如何推進?省編辦副主任陳雄貴接受了南方日報專訪。
政府職能“雙轉移”首批轉移目錄擬3月出爐
南方日報:前幾天召開的省委全會提出,“要總結推廣深圳、順德大部制改革試點的成功經驗,在每個市選擇一個縣(市、區)的基礎上,逐步擴大試點到全省各縣(市、區)”。目前有無改革方案出臺?
陳雄貴:改革如何推進,試點如何擴大到全省各縣(市、區),目前省編辦正在做調查研究。我們初步的設想是,沿海發達地區與山區落後地區的實際情況不同,改革方案可做總體上的要求,但不做“一刀切”的要求。
南方日報:具體會有哪些總體要求?
陳雄貴:我認爲,改革的總體思路要按照汪洋書記提出的建設“小政府、大社會”來進行。要做好政府權力的“雙轉移”。對內,要向基層放權,充分發揮下級政府就近管理、便民服務的作用;對外,要向市場、向社會組織放權。不應該由自己管的取消掉,政府要交出去;自己管不好,但通過市場和社會能管好的,也要交出去。
南方日報:政府權力“雙轉移”的提法非常好。對此,目前工作推進如何?
陳雄貴:目前,省里正在摸查政府職能現狀,計劃今年3月份要出第一批政府職能轉移的目錄,涉及的部門主要是直接面對民生的部門、權力資源比較集中的綜合性部門;6月份要出第二批。
爲此,我們已經成立了轉變政府職能專家諮詢委員會。這個目錄實際也是政府的權力清單,應該包括哪些內容,我們要先徵求專家意見。權力清單可考慮放到網上徵求公衆意見。
防止腐敗集中提高行政審批效率透明度
南方日報:我們也可能會碰到這種情況:有的部門領導被主要領導重視,這個部門就不會撤掉,反之就很可能撤併掉。如何避免大部門制改革過程中,“拆廟”與“建廟”的人爲因素?
陳雄貴:政府機構要如何合併、精簡?對此,我們明確要求,改革中,要重點優化組織結構。一是職能“聚合”,將各部門相同、相近和相關職能進行同類項合併,組建大經濟、大規劃、大建設、大監管、大文化、大保障等部門;二是機構“整合”,大幅減少機構數量;三是內設機構“化合”,全面重組業務辦理流程,實現無縫對接;綜合部門合併設置,實現有機融合。
南方日報:部門撤併的直接結果就是權力的集中。從機率上來講,權力的集中更有可能造成腐敗的集中。在改革中應如何加以規避?
陳雄貴:在改革中,要通過體制機制的創新,強化監督。如順德,探索把審計機關與紀檢、監察等部門合併,共同承擔黨政多種監督任務,監督的效果更好。陽光就是最好的防腐劑。我們要加大綜合政務服務體制改革力度,整合政務服務資源,實行“一站式”服務,審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。通過改革,爭取使我省行政審批的效率、透明度等居全國前列。
降低“官位”吸引力工資收入與職級適當分離
南方日報:有些人形容,下屬部門被撤併了,就像失去了一條腿、一隻腳。在今後的改革中,條條幹預如何避免?
陳雄貴:今天的改革,已是拿刀子割肉。大部制改革試點推進的過程中,的確是有你說的這種情況存在。
但是,有省委、省政府作改革的堅強領導,我們就更有信心。不過,我認爲,現在全省上下早已經形成了改革的共識。條條的權力也好,塊塊的利益也好,不可能跟着領導幹部一輩子嘛。
南方日報:回顧歷次政府機構改革,在改革中都遇到人員安置的阻力。即將到來的改革涉及到全省數以萬計的公務員,在這方面,我們如何處理?
陳雄貴:改革要兼顧人員現實利益。我們用“挪凳子不撤凳子”、“換帽子不摘帽子”和“退一減一”等方法安排消化人員。此外,還要加大幹部交流力度、改革收入分配製度。將工資等收入與職級適當分離,體現“年功”,提高“級別工資”,逐步降低“官位”的吸引力。
我們改革的目的是建設人民滿意的政府。這也是十七大所提出來的。正如汪洋書記所說,改革的檢驗標準就是人民高不高興、羣衆滿不滿意。因此,衡量大部制改革的成效,不能簡單地說我們精簡了多少機構、人員,而更應以人民是否滿意、是否促進經濟社會發展爲標準。
南方日報記者周志坤
通訊員向前張詣恆
(來源:南方日報)
| ||