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18日,市長黃奇帆在全市財稅工作會上指出,要堅定不移地走科學發展觀指導下的理財之路,進一步鞏固發揚全市財政稅收工作具有重慶特色的十大優勢,爭取更上層樓,取得更大的成績。
市領導馬正其、胡健康、吳家農參加會議。
黃奇帆說,去年全市一般預算收入增長了46%,增幅居全國第三,財政收入增長已連續六年超過30%,最近兩年的增長都在40%以上。而且,整個財政收入結構日趨合理,體現在以下三個方面:首先,預算內收入和預算外資金收入同步增長,而且預算內增長速度大於預算外,目前財政收入60%左右是預算內,這樣的結構比較合理。其次,地方稅收增長很快,去年同比增長46.7%,增幅首次排名全國第一。第三,“一圈兩翼”的財政收入平均增長速度高於主城,“兩翼”的財政收入平均增長速度又快於“一圈”,“一圈”比主城平均高五個百分點,“兩翼”比“一圈”平均高七個百分點,開始扭轉“十一五”全市財政的結構性方向,這是我們很樂意看到的情況。
黃奇帆說,回顧重慶這些年在財政、稅收方面的理財思路、管理思路,重慶財稅之所以有如此好的表現,主要得益於我們在財稅工作上具有重慶特色的十大優勢。
一是財稅管理體制上的優勢
我們重慶,明確預算內支出75%用於區縣鄉鎮,市級財政只佔預算內支出的25%,在此基礎上,我們還明確財政收入50%以上用於民生。此外,重慶的財政供養人口與全市人口之比爲五十幾比一,全國是三十幾比一,西部平均是二十幾比一,這也是我們的優勢,我們的財力沒有過多消耗在吃飯財政裏,所以能有更多的財力用於服務民生、改善民生。
二是財稅政策上的優勢
重慶地處西部,享受西部大開發政策,同時也是將西部大開發政策用得最足最好最活的地方。重慶的工業和服務業都實行15%的所得稅政策,這是重慶最大的政策優勢,這相當於自由貿易區的政策。當今中國大陸唯獨只有重慶和香港一樣,工業、服務業都是15%所得稅。這是特區概念,是自由貿易區政策,是西部大開發政策用足用夠的結果。
三是財稅政策上“多予少取”
始終堅持民生導向、放水養魚、藏富於民的指導思想,幫助中低收入羣體更多增加財產性收入,通過低稅負改善投資環境促進企業更好發展,具體做法就是“多予少取”。比如去年,我們通過各種結構性減稅,給企業減稅230億元。取消高等級公路的收費、給微型企業免除與註冊資本金等額的稅收等,都是這個思路。
四是財政資金使用四兩撥千斤
財政資金注重投放在具有四兩撥千斤效用的領域,發揮槓桿撬動的作用,更好地促進重慶經濟的發展。比如去年,市財政拿出12億元支持要素市場,保障電力、煤炭供應,使重慶這個全國電力裝機缺口最大的地方,沒有像全國其他地方一樣拉閘限電,保障了老百姓的生活用電,也保障重慶GDP增長居全國第一。我們大力扶持微型企業也是這個概念。
五是政府財力更多用於民生
市政府高度重視民生,先後推出“民生十條”和“共富12條”,全方位地啓動內需,調整經濟拉動模式。比如在全國率先實現農村養老保險全覆蓋;持續加大教育投入,成爲全國唯一連續五年教育財政性支出佔到GDP4%的地方。此外,我們加大公共服務的支出,推出多種扶貧幫困措施,專門針對留守兒童、空巢老人出臺幫扶措施;通過土地劃撥和財政撥款支持公租房建設等。總之,重慶財政用於民生支出已連續幾年保持在50%以上。
六是加強財政債務的管理
這些年我們一以貫之堅持量入爲出,不搞赤字財政,注意收支平衡,使得我們債務控制比較好。最近幾年,我們建設“五個重慶”,相繼推出“民生十條”、“共富12條”,在改善民生方面投了不少錢。其實現在重慶政府債務只有1800億元,佔財政收入的60%、GDP的20%,是全國政府債務控制得最好的地方之一。
七是國企對財政做出重要貢獻
我們國有企業在四個層面上幫財政的忙:一是以時間換空間,將國有企業的資產信用,通過融通資金的預支把公共服務搞上去,如果等財政的錢去投入,可能要延遲五年十年。二是國有企業的利潤轉化爲公共服務的支出。三是國有企業給政府上交利潤,去年就從15%提高到30%。四是有些國有資產可以作爲淨資產賣掉,用於償還各種各樣的債務。
八是加強稅收徵管
一方面規範徵收秩序,杜絕跑冒滴漏,做到應收盡收,另一方面與時俱進改變一些不合理的收稅方式。比如房地產土地增值稅的徵收,改稅務方舉證爲房產商舉證,一年增收了40多億。還擴大虛擬經濟範圍的稅務管理,通過創新,對五種額外稅收進行徵管,包括離岸結算、總部結算、轉口結算、電子商務結算、交易所結算。隨着技術的改進,收稅成本也大幅降低,從原來7%左右降到現在的1.26%。
九是在全國率先開徵房產稅
按中央要求,重慶去年和上海一起搞房產稅試點,取得重要成效。第一,在中國政府稅收體系裏率先實現了制度突破。第二,我們對房產稅的徵收辦法作了具體設計,10月份集中收取,應稅率達99.1%,說明這套辦法是科學合理的。第三,起到了引導消費的作用。買房人更多傾向購買普通商品房,從而抑制高端商品房的消費。第四,房產稅將成爲中國地方政府長期、穩定、持續稅收來源的支點。下一步,還要進一步完善房產稅的徵管,將試點工作做得更好。
十是支出做到節約、廉潔
每一項支出明明白白,結構基本合理,讓老百姓感到滿意。
據重慶日報
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