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歲末年初,隨着美國從伊拉克、阿富汗撤軍,美國的全球戰略重心東移、“重返亞太”的趨勢進一步突出。重返亞太,並非美國的臨時動議,而是自從奧巴馬上任時就高調提出的長期整體構想,其目的在於恢復美國昔日在亞太地區的高度影響力,擴展美國在經濟增長強勁的這一地區的各種利益。2011年,在美國經濟疲軟和總統大選將至等多種因素的左右下,美國加緊進行了這一部署。
政治、經濟雙管齊下
2011年11月,亞太經合組織會議在美國夏威夷檀香山舉行。藉助這次會議的東道國機會,奧巴馬總統不斷高調宣講美國重返亞太的戰略。英國《金融時報》調侃道,在這次會議上,奧巴馬幾乎沒談別的,只是不斷強調:美國是太平洋國家,將留在這裏。之後,奧巴馬又訪問澳大利亞,大談強化美國在亞太的軍事存在,並“史無前例”地出席東亞峯會,對亞洲各國施加影響。
作爲美國外交政策的直接執行者,美國國務卿希拉里則迅速對亞洲國家進行了一系列訪問,將美國重返亞太的戰略進一步擺在了亞洲各國面前。11月16日,希拉里訪問菲律賓時,簽署了旨在加強菲美合作的《馬尼拉宣言》和《菲美關於增長夥伴原則的聯合聲明》;11月30日,希拉里訪問緬甸,成爲自1955年以來首名訪問緬甸的美國國務卿。她還在美國《外交政策》雙月刊發表題爲《美國的太平洋世紀》的文章,明確闡述了美國未來十年的亞太戰略:“把外交、經濟、戰略和其他方面大幅增加的投入鎖定在亞太地區”。
除了政治方面的高調“亮相”,美國還在經濟方面佈下一枚重要棋子,重啓擱置多年的所謂“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)談判。
TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個環太平洋國家於2005年6月發起。由於發起國經濟總量較小,TPP最初並沒有在亞太地區引起太多關注。直到美國在2009年底高調宣佈加入TPP談判,這一多邊貿易談判才引來各方矚目,澳大利亞、祕魯、越南等國先後參與其中。
亞太經合組織檀香山會議期間,美國積極推動在會議框架外開展TPP談判。TPP不是APEC的正式議題,但美國試圖以TPP爲突破口,建立以美國爲主導的橫跨太平洋的亞太經濟合作體系,並由此建立美國主導的“亞太自貿區”,進而贏得足以輻射全球的戰略優勢。日本、加拿大、墨西哥在美國推動下先後宣佈加入TPP談判。
日本是TPP談判中的重要國家,但日本政府剛宣佈加入TPP談判,便立即遭到國內輿論反對。日本農業團體擔心加入TPP將對日本種植業和水產業帶來打擊。如果缺少了日本,美國主推TPP的進程將困難重重。
軍事佈局是重中之重
儘管美國重返亞太在政治、經濟方面調門很高,但其意圖實現將受到自身經濟疲軟和亞洲各國態度的掣肘。與此相比,在美國“一股獨大”的軍事方面,美國重返亞太的部署則顯得更爲“得心應手”。縱觀一年來,美國開始強勢在西太平洋地區構建新的軍事格局,其體現出的特點是:
一是美國開始大力加強與西太平洋地區有關國家的軍事關係。“天安號”事件使美國向韓國移交的軍隊戰時指揮權時間從2012年4月17日推遲到2015年底,這使韓美之間的軍事關係在一定程度上得到加強。美國與菲律賓的軍事關係也急劇上升。美國不但給菲律賓注入新的武器裝備,而且還積極與菲律賓軍隊進行聯合軍事演習。同樣,美國與東南亞地區其他國家的軍事關係也不同程度地被加強。在這些軍事部署中,馬六甲海峽地區更值得關注。馬六甲海峽地區的安全本來是由馬來西亞、新加坡和印度尼西亞三國共同負責,其他國家很難插手這一地區的安全。最近,美國與菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊六個國家共同在馬六甲海峽舉行聯合“反恐”軍演,並且將“反恐”內容擴大至打擊海盜、跨國犯罪和走私等方面。可見,美國正千方百計加強其在亞洲的軍事存在。
二是美國着手擴大提高三大基地的作戰能力。美國高調構建軍事新格局,其突出一點就是以澳大利亞、關島和迪戈加西亞爲“戰略島”,發揮其對整個亞太軍事佈局的戰略支撐作用。
近日,美國宣佈將在澳大利亞派駐250名海軍陸戰隊軍人,未來要將這一規模擴大至2500人。澳大利亞在美國西太平洋戰略構想中的作用主要有:干涉地區事務的最佳出發地;可瞰制兩洋;使前沿部署兵力“後移”的調整構想能夠實現。最重要的是,澳大利亞與關島和迪戈加西亞一起形成了一個穩定的兵力部署佈局,對美國在西太平洋地區的軍事全局起到支撐作用。
美國的戰略調整並不意味其戰線收縮。隨着美國不斷地將駐韓國和日本本土的美軍兵力向沖繩、關島和澳大利亞調整,實施“一線”兵力後移,爲了彌補這種兵力後移調整出現的“真空”,美國開始投入更多偵察器材和機動兵力對所謂“對象國”實施抵近偵察與監視。
三是美國在西太平洋地區的軍事活動異常活躍。自2010年天安號事件和延坪島炮擊事件發生後,美國及其盟國在東北亞地區的軍事演習就一直沒有停止過。與此同時,在西太平洋地區,美國不僅鼓動其盟國不停地舉行軍事演習,還與有關國家舉行各種名目、各種規模的軍事演習。尤爲值得關注的是,這些演習中的很大一部分還距離所謂“熱點地區”非常近。從歷史比較看,美國近年來在該地區的軍事演習呈現出頻率不斷提高、規模不斷擴大、針對性越來越強等特點。
作爲唯一的超級大國,美國對重返亞太的部署可謂不遺餘力。但是,近年來隨着金融危機的打擊、反恐戰爭的拖累等等,美國實力的相對下滑也是不爭的事實。在2012年,美國重返亞太的戰略如何進一步實施,其效果究竟如何,值得關注。(國防大學教授韓旭東)
(來源:半月談)
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