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人力資源和社會保障部昨天(20日)召開第四季度新聞發佈會,新聞發言人尹成基表示,從今年1月1日起,我國再次提高企業退休人員養老金水平,人均調整幅度爲10%左右。對於目前社會關注的養老基金投資問題,尹成基透露,正在研究養老保險積累基金的投資運營辦法,下一步將考慮開闢一些新的投資運營渠道。
尹成基介紹,從今年1月1日起,提高2011年12月31日前已經辦理退休手續的企業退休人員基本養老金水平。此次調整,綜合考慮去年物價上漲和職工工資水平增長等情況,按照退休人員月人均基本養老金的10%左右確定調整水平,並對具有高級職稱的企業退休科技人員、高齡人員等羣體有所傾斜。在此之前,我國已連續7年提高退休人員養老金水平,全國月人均養老金達到1531元。
尹成基說,今年人保部將加快社會保險法配套規章制定和實施,探索建立覆蓋城鄉居民的社會保險登記制度,大力推進養老、醫療保險城鄉統籌,提高統籌層次,完善接續辦法。積極推進事業單位養老保險制度改革試點,研究建立遺屬待遇和病殘津貼制度,完善被徵地農民社會保障政策。制定基本醫療保險條例和生育保險辦法,完善工傷保險配套政策,推進工傷預防、補償、康復的制度體系建設。加快建立統籌城鄉的基本醫保管理體制,探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合等制度的管理職能和經辦資源。
今年還將提高各項社會保險待遇水平。繼續提高企業退休人員基本養老金水平,完善基本養老金正常調整機制。居民醫保財政補助標準提高到年人均240元,相應適當調整居民個人(家庭)繳費水平。居民醫保政策範圍內住院醫療費用支付比例普遍達到70%,並用部分新增補助資金通過購買大病保險等方式,減輕大病家庭負擔。社會保障卡全年增發1.5億張。
針對媒體關心的在京中央單位公費醫療改革一事,人保部表示,將會同有關部門認真總結北京市等地區公費醫療改革的經驗,適時研究在京中央單位的醫療保障制度政策完善問題。
另外,今年人保部將加快事業單位人事管理條例立法步伐,研究出臺事業單位人員競聘上崗、考覈、獎勵、申訴等單項配套規定。在全國範圍內基本完成事業單位崗位設置管理制度入軌工作,崗位設置完成率達到90%。完善事業單位通用崗位設置辦法,制定特設崗位設置管理辦法,啓動專業技術一級崗位實施工作和職員制試點工作。
此外,今年還將制定分類推進職稱制度改革的指導意見,做好深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作,啓動工程技術人員、會計、技校和中專教師等職稱制度改革,修訂職稱評審管理辦法。
熱點釋疑
養老基金投資問題:考慮開闢新的投資運營渠道
對於社會關注的社保基金保值增值問題,尹成基說,中國各項社會保險基金的管理有嚴格的程序。各項社會保險基金徵收上來之後都要進行專戶管理,實行收支兩條線,這是爲了確保基金的安全、完整。按照現行規定,養老基金仍然只能存銀行買國債。人保部已經先期開展了研究和論證,正在研究養老保險積累基金的投資運營辦法。
五項社會保險中,只有養老保險在制度設計上是統賬結合的制度,是部分積累制,就有積累資金的保值增值問題。其他的四險基金雖有一定結餘,但從制度設計上是按照當期以收定支的原則來安排的。養老保險關係到長期支付,有資金的長期平衡問題,保值增值的問題就比較突出。
尹成基表示,人保部將會同財政部等有關部門,在確保基金安全的前提下,研究實現養老基金保值增值的具體辦法。對於已經進行養老保險個人賬戶做實的13個試點省份,部分做實積累的基金經國務院批准,其個人賬戶由地方政府委託社保基金理事會投資運營。這部分戰略儲備性的社保基金,十年來的投資總體收益率是9.17%,總體來看比較理想。
到去年年底,五項社會保險基金累計結餘總額2.87萬億元,其中養老保險累計結餘1.92萬億元。下一步,人保部還將考慮開闢一些新的投資運營渠道,總的原則是要確保基金安全,同時還要考慮能否實現基金的保值增值獲得更好的收益。
彈性退休問題:將非常慎重出臺政策
在談到彈性退休問題時,尹成基表示,目前來看,一些專家結合中國人口變化趨勢和退休年齡政策,就彈性退休問題提出了非常好的建議和意見。人力資源和社會保障部將在廣泛徵求社會各界意見的基礎上適時研究完善領取養老金年齡的有關政策。
尹成基說,從國際上看,一些國家因爲人口結構的變化和老齡化程度的提高,延長了退休年齡或實行了男女同齡退休。我國目前既面臨老齡化加快的挑戰,同時又受到就業壓力巨大的挑戰。這是一項涉及廣大人民羣衆切身利益的重大制度和政策安排,對這樣的一個政策國家是非常慎重的。從程序上講,如果要實施這樣的政策,也應該進行深入的論證,廣泛聽取社會各方面的意見,逐步達成社會共識。(記者袁京)
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