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編者按:審判管理立足監督制約,是確保人民法院審執工作質效,進而提升司法公信力的重要手段。近年來,各地各級法院在加強審判管理方面進行了大量實踐和探索,取得了一些成效,但總體來看,審判管理相對於司法工作面臨的形勢以及人民法院自身發展還顯滯後,需要改革創新。南通中院審管辦的樑文珠同志,結合自己近年來的審管經驗,對這一問題進行了深入思考,遂成此文。相信大家讀後會從中得到些啓示。
法院的主業是審判,如何“經營”好自己的主業,確保審判工作的公正和效率,確保司法的公信力,創新和加強審判管理是當務之急,更是法院科學發展的必由之路。筆者認爲,審判管理工作應當緊緊圍繞審判中心,立足於創新工作思路,不斷促進審判管理工作向“規範化、科學化、信息化、精細化”邁進。
立足理念更新,實現審判管理由機械被動向積極主動型轉變。思想指導行動,推動審判管理,更新理念要先行。傳統的審判管理,是以行政權爲本位,按行政管理方式進行案件管理,這種審判管理已不能適應當前法院發展的需要,我們要逐步實現審管工作以行政權爲本位向以審判權爲本位的轉變,逐步實現向以法律規則、信息化環境爲特點、符合審判規律的管理理念的轉變。將審判管理工作的重心,從主要靠事前審批和事後監督,轉移到過程控制、事中監督和科學考覈上來。在管理理念上,要確立協同管理的原則。審判管理部門不是管理審判業務部門的部門,要正確處理好與庭室的關係,擺正位置,審判管理的管理和服務任務定位要準確,進一步主動加強與各審判部門的溝通、協調和銜接,確保審判管理不缺位、不越位。要強化超前思維,提高審管工作的前瞻性和主動性,這是審管部門有效發揮決策落實“助推器”作用的前提。我們要嘗試將審管視角前移,超前站位,主動介入。在黨組做出重大決策前,要將審管實踐中形成的有關意見、建議及時進行整理,向黨組提出建議,更好地發揮科學有效管理的作用。
立足攻堅克難,實現審管方式由面面俱到向重點突破轉變。法院工作涉及方方面面,抓審判管理就必須善於抓住法院工作中的主要矛盾,要理清主次,強化“確立工作重點,逐個加以擊破”的理念,對牽動全局的大事要實施重點管理,要克服在審管中把法院工作事無鉅細地項項分解的做法;要結合工作實際,理出每一段時期的審管要點,制訂實施方案,進行系統跟蹤督查,一旦確定審管工作重心後,要有大的決心和魄力抓工作的督查和落實,要敢於板起面孔,不講情面,咬住目標緊追不捨,確保管理的事項能抓出頭、抓到底。要對審管工作的責任單位和責任人進一步明確職責,逐項落實任務。審管部門要主動立項督查,跟蹤問效,推動落實,在抓落實中樹立審管工作的權威,在重點突破審管難點的基礎上,達到整體管理水平的有效提升。
立足服務決策,實現審管方式由封閉型向開放型轉變。在審判管理工作中,強化“身在兵位、胸懷帥謀”的意識不可少,面對不斷變化的新情況、新問題,必須拓寬視野,實行開放式的“大審管”。在工作中,要儘量減少在辦公室打電話、發通知、要情況,凡是能抽出人手的,都要堅持走出去到現場進行督查,現場調研,要聽取各方意見,掌握第一手材料,要針對審判工作中的難點和焦點問題,依靠調研分析和加強協調提升審管工作的層次,要形成針對性、操作性較強的審管調研報告,把調研與審管工作有機結合起來,讓調研的“果”豐富審判管理的決策,使審管工作的決策更務實和客觀。過去審管工作中強調貫徹上級決策“不走樣”,滿足於照傳照轉,而忽視在審判管理中發揮“外腦”作用。隨着實踐的發展,我們對這個問題要有新的認識,要自覺在審管實踐中主動思考一些深層次問題,力爭提出切中要害、操作性強的審管意見服務科學決策。通過調研,我們將優化審判管理流程、明確法官的工作崗責、考覈評議提高績效的有效做法通過建立和完善制度的方式固化下來,力爭避免出現審管工作的真空,同時進一步提高執行力和監察力。
管理是軟實力,管理也是生產力。人民法院要在推進審判管理中有所作爲,就必須不斷地創新工作思路,要把堅持落實作爲第一任務;把科學管理作爲第一手段;突出服務決策主線,深入基層工作一線,完善機制保障工作線,真管實理,爲推動法院科學發展發揮好“第一助手”作用。
(作者單位:江蘇省南通市中級人民法院)
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