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訪談對象寧夏回族自治區固原市中級人民法院院長黃金柱
記者:請談談您對人民法院參與民族貧困地區社會管理創新的認識。
黃金柱:固原中院所管轄的區縣屬於集中連片貧困地區,經濟落後,老百姓常常爲一點小事就會討個說法,見個高低。在他們的內心反應最爲強烈的是怕被人欺負、怕被人看不起、怕有矛盾糾紛無人管、怕不公平。面對這樣的訴訟形勢,人民法院參與社會管理創新,不能單靠坐堂問案、就案辦案等舊的模式解決形形色色的矛盾糾紛。我們認識到在貧困地區的人民法院更應當轉變觀念,樹立能動司法理念,對社情民意進行科學研判,特別是對羣體性糾紛進行風險評估,選擇時機,主動出擊,選擇訴訟外的方式化解糾紛的政治、社會效果更好。
記者:固原中院參與社會管理都有哪些成功案例?
黃金柱:我們中院採取訴訟外解決矛盾糾紛的方式,成功地化解“牡丹花園”羣體性矛盾糾紛就是一個典型案例。
2007年,固原市兩級法院受理的民間借貸案件呈“井噴”式增長,與上年同期相比上升了92%。2008年受理的民間借貸案件比前三年受理的該類案件的總和還要多,爭議標的金額達8198萬元,超出前10年的總和,加之“牡丹花園”牽扯的多起民間借貸案件,民間借貸糾紛的社情與民意引起了我和黨組的高度重視,專門組織人員進行調查研究,並形成了《固原民間借貸案件調查分析》和《一房數賣案件的調研與思考》的報告,引起了自治區黨委政府和固原市委政府的重視,進而催生了《寧夏回族自治區關於嚴禁黨員、國家工作人員參與民間借貸高額利息借貸活動的通知》。我院也及時出臺了《關於審理民間借貸糾紛的指導意見》,爲有效遏制本地區違法借貸、高額利息借貸高發的態勢提供了有力的政策支持。
記者:請談談固原中院參與社會管理化解矛盾糾紛的社會效果。
黃金柱:對“牡丹花園”羣體性糾紛的訴外化解除受到市委政府的肯定之外,還得到了固原市第二屆人大27次會議的人大代表的充分肯定。代表們認爲,《關於審理民間借貸糾紛的指導意見》的司法政策對規範固原民間借貸、房地產開發活動,乃至對規範固原整個社會融資市場起到了積極的促進作用。
市委書記李文章在我院報送的《固原市中級法院促進社會管理創新工作實施意見》上作出了“中級法院的做法很好,該意見貫徹了市委政府的工作部署。各項工作一定要有部署、有檢查、有落實”的批示。
“牡丹花園”羣體性矛盾糾紛的化解是人民法院智慧司法的一個範例。法院藉助黨委政府的政治力量就能實現維穩與維權的雙贏目的。
記者:請您對法院參與貧困地區社會管理創新工作做一展望。
黃金柱:實踐證明,人民法院用能動司法、智慧司法參與貧困地區社會管理創新的實踐是正確的。羣體性矛盾糾紛的化解單靠法院一家是不能完成的,必須依靠黨委政府的領導和各部門的協調配合。今後,人民法院通過訴訟內解決矛盾糾紛參與社會管理創新是主渠道,同時輔之於以訴訟外的方式化解矛盾糾紛是一個全新的領域,還要繼續探索,積極引導社會公衆理性認識訴訟內不是解決矛盾糾紛的唯一途徑。
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