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外交部領事司提供的最新數據顯示,2011年有關部門處理各類領事保護案件約3萬起。
一面是喜慶祥和、萬家團圓的元宵佳節,一面是頻頻敲響的我國公民海外安全警鐘——在全球經濟一體化進程不斷加速的背景下,海外公民的安全問題已成爲各國共同面對的難題。
“走出去”的人多了
海外安全問題更多元了
改革開放的前30年,我國全部出國人數加起來只有28萬人次;而據外交部統計,僅2010年我國出境人員就突破6000萬人次。目前,有16000多家中國企業在海外發展,在海外負笈求學的中國留學生更是將近200萬人。
打開外交部網站,“海外安全”欄目下,各類型的安全提醒及警示累計達千餘條,涉及全球衆多國家與地區。
“‘走出去’的人多了,發生安全問題的概率就大了。尤其像非洲、中東,地緣政治環境很複雜,各種各樣的社會矛盾、種族矛盾、族羣衝突,都可能會把中國人‘捎帶’進去。”中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉說。
哪些國家和地區是相對“高危地帶”?中國人在海外應如何保障自身安全?近幾年,有關部門適時發佈中國人海外安全報告。2011年外交部正式開通中國領事服務網,爲出境中國公民和機構提供“一站式”海外安全信息和領事服務,涉及國別信息、領事新聞、安全預警、應急電話等,預防性領事保護不斷加強。
然而,隨着海外安全問題越來越多元化,我國公民遭遇的海外安全事件形態也趨於多樣化、複雜化,這幾乎是所有參與到全球經濟一體化進程中的國家遇到的共同挑戰。
中國國際問題研究所副所長、研究員董漫遠說,近期的蘇丹、埃及事件,總體屬於傳統安全挑戰,即一些國家由於自身原因或政局動盪,導致局部地區治安惡化、發生武裝衝突甚至是戰爭,進而給我國海外公民或者企業發展帶來威脅。
與此同時,一些非傳統安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等,也開始頻頻威脅中國公民的人身財產安全。此外,疾病、自然災害等重大突發事故對我國公民的安全衝擊也越加頻繁。近年來,海地、智利以及日本發生的地震、海嘯等自然災害,都影響到我國公民在海外的生存和發展。
和一些引人注目的“流血”類事件相比,中國公民在一些民事領域遭遇的“流淚”型安全事件也不容忽視。專家表示,受金融危機影響,部分國家經濟復甦緩慢,採取了收緊移民政策、加強對外國人管控以及貿易保護主義措施,客觀上也對中國公民的生存發展環境形成某種擠壓,甚至導致矛盾和衝突的發生。
領事保護資源有限
企業民衆缺乏安全意識
領事保護是保障海外公民安全的核心。不容忽視的現實是,目前中國的領事保護工作資源相對有限,人員配備嚴重不足。隨着中國同國際聯繫的日益緊密,領保工作面臨新挑戰、愈發常態化。
數據顯示,我駐外使領館中做領保工作的僅有600多人,按2010年出境6000萬人次計算,每名領事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護,而美國的比例是1:5000,日本大約1:1.2萬。
公民海外安全意識存在一些“軟肋”,也是中國公民面臨海外風險不斷增加的原因,“走出去”需築好風險防控之牆。
來自河南信陽的凡大志對此就有着切身之痛。2010年,他和同村100多名鄉親一起,前往利比亞務工。他們中的大多數人都是第一次出國,不僅對當地情況一無所知,連自己有沒有購買人身保險都不清楚。
缺乏安全意識和法律意識,是“走出去”的企業和公衆必須消除的“軟肋”之一。中國社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍說,企業“走出去”,政府有關部門和企業都要對項目的可行性進行安全評估,要充分考慮到一旦出事要付出的安全成本。“作爲企業海外負責人,是否足額購買海外派遣勞務人員的醫療和人身保險,是否與當地政府保持良好的合作關係,這些非常重要。”
中國現代國際關係研究院研究員李偉表示,中國公民這兩年屢有遭遇恐怖襲擊的事情,其中相當一部分是可以不發生的,很多是由於公民沒有安全防範意識,沒有及時報警,捍衛自己的正當權益。
需要消除的另一個“軟肋”,是部分企業的海外經營管理模式。作爲國內海外工程量較大的建設企業,中建八局的黨委副書記於金偉認爲,“走出去”企業的風險防控體系,要以員工生命高於一切爲核心理念,員工出國前必須參加安全培訓。目前在海外發展的中國企業多是單打獨鬥,比如同處某個國家的能源項目,勢必涉及基建、交通物流、金融等多方面的項目;如果不同行業的中國企業形成一個整體走出去,就可以獲得更強的競爭優勢,也可形成應對突發事件的合力。
中國企業對外投資
應進行全方位評估
面對日益嚴峻的海外安全挑戰,多方聯動、加緊構建一張保護中國公民生命財產安全的“保護網”,已經成爲擺在中國政府、企業和公衆面前的重大課題。
“中國政府設立的一整套海外公民保護的協調機制和應急機制,接受了一系列重大事件的考驗,建議將這些有效舉措及時上升到法律法規層面,推動領事保護專門立法的進程。”王宏偉說。
中國土木工程集團尼日利亞有限公司西南區副總經理王希鋒說,中國“出海”企業應針對風險分別做足功課、趨利避害,尤其需對以往常常忽視的政治風險加以重視。去年爆發的利比亞動盪給中資企業造成巨大損失。巨大的損失提醒我們,中國企業應全方位評估對外投資風險,並適當重估全球化佈局以最大限度降低海外投資風險。
還有專家建議,國內企業在海外拓展業務應根據政治風險程度來選擇投資方式,例如在法制不完備、社會不安定或存在潛在重大政治衝突的國家,應優先考慮第三方參股等方案。
在信息技術迅猛發展的當前,及時利用微博、QQ等新技術方式,也是搭建“海外安全網”的重要環節。中鐵十三局集團四公司黨委書記劉敏說,一些海外突發事件中,企業前後方之間通過微博、網絡等即時通訊工具實時聯繫,能有效保證信息溝通順暢,即時調整有關危機處理方案。
此外,還應當通過進企業、入校園方式,對出國務工人員和留學生這一龐大的羣體進行安全防範教育,對於“走出去”的企業“不培訓就不派出”,幫助民衆提高自我保護和安全意識。
中方已與在蘇丹被劫持人員通電話
蘇丹方面找到中彈失蹤的中方人員遺體
外交部發言人劉爲民6日說,中方正通過各種渠道,採取一切可能的辦法,營救在蘇丹被劫持的中國工人。
劉爲民是在例行記者會上作出上述表示的。
他說,近日中方外交人員設法與被劫持人員通了電話,目前29名被劫持人員身體狀況良好,情緒比較穩定。有關營救工作仍在進行之中。
外交部網站6日晚發佈消息稱,據蘇丹有關部門通報,中水電公司蘇丹項目部遇襲事件中中彈失蹤的1名中方員工已遇難,蘇方已找到遺體並將儘快向中方移交。
消息表示,中國駐蘇丹使館將協助有關公司及家屬儘快予以確認並妥善處理善後事宜。
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