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今年春節過後,全國大部地區氣溫總體偏低,湖北、江蘇、安徽、廣東等南方省區持續低溫,貴州省55個縣發生凍雨,而北方各省氣溫則普遍在零度以下,內蒙古、黑龍江等地更出現了零下40℃以下極寒天氣。
每當極寒天氣襲來的時候,總有一羣人讓人放心不下。他們白天出現在熱鬧的繁華鬧市,乞討、撿垃圾;晚上,他們或者聚居,或者擠在溫暖的地鐵站、地下車庫休息。他們就是處在城市底層的流浪乞討人員。
面對寒冷的天氣,各地民政部門都開展了主動上街尋找救助流浪人員的工作,但是記者走訪發現,部分流浪人員卻並不願意接受社會救助。
上午八點多的南京火車站,冷颼颼的,流浪人員朱奶奶滿頭白髮,費勁地在垃圾桶找東西。她告訴記者,晚上的時候,她和一羣流浪乞討人員睡在火車站的地下車庫,白天便各自散去謀生活。已經進了救助站7次的她,無論如何都不願意回家:
朱:救助站都接我7回了,我不去,你接我我就去了嘛。我躲生氣,我捱打你知道嘛,俺媳婦打我,我不是真正要飯的。
記者:救助站有7次要把你送回家?
朱:哎,我不去。
記者:平常就乞討,撿一些垃圾是嗎?
朱:對,有瓶子擱那垃圾桶就拾點,我也不會要飯。人家都是看我坐那怪傷心就買個饃給我吃。
在江蘇淮安市區華新橋下,幾位流浪老人正圍坐在一起烤火取暖,當記者問到他們是否願意接受救助,並把他們送回家時候,他們乾脆異口同聲的拒絕了。
記者:外面天太冷了。
流浪老人:不回,我現在不回去,不回去。
爲了幫助流浪人員,各地民政部門都開展了主動上街尋找救助流浪人員的工作。但部分流浪乞討人員卻並不願意接受救助。對此,南京民政局社會福利和社會事務處的周建國坦言,他們只能尊重流浪人員的意願:
周建國:現在我們是叫作南京救助管理站,在03年之前叫收容遣送站,應該說從收容遣送到救助管理,這是我們國家制度的進步,以前收容遣送帶有一定的強制性,現在救助管理強調要自願,尊重本人意願,如果確實不願意待在救助站,而且本人有民事行爲能力,我們要尊重他的意願。
不僅在江蘇,在上海浦東新區,有一對中年夫婦沿街乞討,救助站的工作人員上前勸阻,但他們同樣拒絕了救助,這對夫婦說,自己是以乞討爲生,他們擔心進了救助站沒有自由斷了生活來源。
妻子:我不願意(接受)救助,你管我吃管我喝,我兒子還需要我們兩個照顧。
丈夫:我小孩不是還需要照顧嗎,你把放到救助站,我不還是沒錢嗎?
提到社會救助遭遇的尷尬,上海浦東新區救助管理站副站長談心也深有體會。
談心:如果勸導不行的話,因爲我們必須按照自願救助、無償救助的方式,我們對他們其實也沒有辦法,所以這個也是社會問題。
一個要救助,一個卻不願被救助,這樣的現狀讓救助部門很尷尬。但尷尬的背後相關部門將如何應對,如何幫助流浪人員呢?
對於幾經勸說都不願意去救助站的流浪人員如何救助?民政部社會事務司生活無着人員救助管理處處長王宏麗介紹:
王宏麗:對這樣的情況,我們救助機構上街救助的時候,會帶上棉衣棉被,還有一些食品、包括方便麪和一些開水,在經過勸導後,對不願意到救助站,我們就會把棉衣棉被髮給流浪人員,同時留下方便麪和食品。
江蘇鹽城市救助站站長顏慶祥說,一些網戀、誤入傳銷或錢包被竊的人員,都樂於接受救助,但職業乞討人員不願意被送回家鄉。他們便束手無策:
顏慶祥:他已形成職業了,他不需要來,你勸導他回家,他外出來就是爲了掙錢的,你叫他不願意。因爲我們給他是最基本的生活和回家的路費,一般都是買票給他,不能走的,我們專車送回去。
那麼,到底是哪些人不願意接受救助呢?公共管理學專家、中國之聲特約觀察員丁兆林介紹:
丁兆林:可能有些人離開家,一些特殊的原因可能他不願意回到原籍去;還有一些人是職業乞討者,他的收益不一定比接受救助差。這就給政府管理部門提出了很高的要求,需要甄別。一方面他會影響這個城市管理,另一方面影響人們樸素的慈善心理。
對於職業乞討的流浪人員,我國缺乏相應的社會工作者來專門甄別、救助真正需要救助的人。那麼,針對所謂“職業乞討”的人員,該如何來規範管理呢?丁兆林提到:
丁兆林:對於職業乞討的人,應該找些其他的經濟收益,給他規定一些嚴格的地點。比如說在日本,你乞討可以,你可以放一個碗,寫個東西放在那,別人主動給你交錢是可以的;但是你要伸手問人要是違法的。
也有專家認爲,在國外,流浪是一種生活方式,他們的福利待遇可以保證流浪人員不勞動也可以生存。現在這些國家同樣在探討如此的方式是否在鼓勵懶惰,應該提倡誠實勞動。而在我國,長遠來看,讓職業乞討者擺脫流浪的生活狀態,關鍵要縮小地區差異、城鄉差別,還要有更加完善的社會保障體系。