|
||||
閱讀提示
截至“十一五”末,全國農村公路總里程達345.5萬公里。在多數鄉村,公路通到家門口早已不是新鮮事。可是,由於農村公路本身設計標準等級低、附屬配套設施欠缺、養護資金與人員不足,部分路段失養、漏養、棄養,不到設計使用年限就嚴重損毀。隨着農村機動車輛逐年增多,這一問題日益凸顯。
山東鉅野抓住這一癥結,落實“誰來管、怎麼管、誰出錢”,把農村公路養護納入年度考覈,養護資金列入財政預算,聘用500多名農民公路養護員,調動各方合力,建立長效養護機制。其做法可供借鑑。
近年來,隨着“村村通”工程的深入開展,農村公路建設進展迅速。不過,一個縣動輒上千公里的農村公路,很容易陷入“有人修無人養”的尷尬境地。在山東省鉅野縣,這樣的尷尬也曾有過。自2003年以來,鉅野縣新修農村公路里程1368公里,但由於缺乏養護資金,部分路段通車不到3年就頻頻出現翻漿、沉陷、龜裂等問題。
2010年3月以來,鉅野全面推動農村公路管理養護體制改革,逐步建立起責權明確、管養分離的農村公路養護管理體制。如今,鉅野農村公路的路容路貌明顯改觀,鄉級公路好路率達到73%,村級公路好路率60%。
重修不重養
超載車輛多,養護人員少,部分路段當年修好當年就壞
幾年前,田橋鎮丁莊村一度飽受無路可走的困擾:進村出村全是泥巴路,一遇到雨雪天氣就無處下腳,村裏的小夥子想娶個媳婦都難。2010年,柏油路通到了村民們的家門口,不論是到鎮上還是縣城都暢通無阻。
對於村民們來說,有了路是件高興的事,但公路上拉煤矸石的大卡車特別多,而且時常會漏下很多煤渣,缺乏日常養護,這樣的負重極易縮短鄉鎮公路的使用壽命。
田橋鎮常務副鎮長蔣玉苑說,當年爲修這條路,光是鎮上就配套了數百萬資金,現在看來,估計不到設計使用年限就壞了。
和鄉鎮公路相比,村級公路的情況更是不容樂觀。鉅野縣交通運輸局提供的資料顯示:全縣村級公路1363.2公里,佔農村公路總里程的76.7%。由於大部分村級路建設資金投入低、設計標準等級低、附屬配套設施欠缺,抵禦自然災害能力弱。超限超載車輛的增加,對原本承載能力較差的農村公路造成嚴重破壞。
與此同時,稅費改革後,基層交通部門的職能由過去的收費爲主向公路建設、管理等方面轉變,鄉鎮交管所的人員大量減少。太平鎮交管所所長高玉東表示,這幾年全所人員精簡爲5人,但要面對的是110多公里的農村公路。“過去根本談不上養護,就靠這麼幾個人,而且沒有資金,怎麼可能養護得過來。”
“一提公路養護,大家總覺得是交通口的問題,跟自己沒什麼關係。”做了多年的公路養護工作,鉅野縣交通運輸局養護科科長孫凌剛也曾滿肚子苦水。“前些年羣衆反映得多,政府也有所關注,但對於誰來管、怎麼管、誰出錢這些關鍵問題重視不夠,所以,農村公路養護成爲老大難問題。”
本來是8年的設計使用年限,現在這麼大的交通量,不養護能用五六年就很不錯了,以往部分路段甚至當年修好當年就壞。
——田橋鎮常務副鎮長蔣玉苑
找錢又找人
專業養護與個人承包結合,540名農民“領養”農村公路
從田橋鎮往太平鎮方向延伸的田太路,修建於2008年,設計年限6年,整條路狀況至今依然良好。在其中的一處路段,55歲的鄔官屯村村民王進渠正在忙着平整路肩。自從3年前當上養護員,他幾乎每天都堅持上路養護,有時候活太多還會叫家人來幫忙。
“離家也近,幹着這邊的事,也耽擱不了家裏的。”因爲表現優秀,王進渠現在每個月工資能拿到400多元。
在鉅野縣,像王進渠這樣的農村公路養護員已經有540多名。自2010年3月以來,鉅野縣全面推動農村公路管理養護體制改革,逐步建立起責權明確、管養分離的農村公路養護管理體制,實行專業化養護和個人承包養護相結合的運行機制。在資金的籌措管理上,鉅野縣把農村公路養護資金列入年度財政預算,並設立專戶統一管理。僅2011年,全縣18個鎮區辦事處的農村公路日常養護費用達201.26萬元。
爲明確養護責任,鉅野縣成立了農村公路管理領導小組;鎮(區)政府設立了鎮(區)公路管理養護辦公室,明確一名副鎮(區)長兼任主任;行政村成立由一名村委成員任隊長的管理養護隊。農村公路養護的日常管理考覈由各鎮區辦事處管養辦負責,對養護員實行動態管理、績效考覈,在勞動報酬的發放上真正體現獎勤罰懶,獎優罰劣。
“首要的就是資金必須落實到位,而且要建立長效化的保障機制。”鉅野縣交通運輸局副局長於祥然表示,破解農村公路有人修沒人養的難題,關鍵是要明確養護資金哪裏來、人員怎麼配、誰來監管。“農村公路日常養護工作情況已經納入各鎮(區)年度目標綜合考評範圍,縣管養辦代表縣政府進行考覈評定,也確保了各級政府重視農村公路養護,形成合力。”
我負責總共3公里長的路面,有事隨時就來,咱也不是圖掙這點錢,路好了咱老百姓最受益。
——鄔官屯村村民王進渠
翻新加補舊
車輛明顯增多,設計標準偏低,85%村級公路達到或超過使用年限
驅車行駛在鉅野縣的農村公路上,良好的路容路貌令人感到舒心。經過幾年的努力,鉅野縣1777.4公里的農村公路全部列養,綜合好路率同比提升2%以上。
但是,由於長期養護管理“缺位”,鉅野縣多數農村公路依然不同程度地存在基礎薄弱、路況總體較差的問題。絕大部分農村公路屬於四級公路,病危橋較多,道路安全設施、標誌標牌配置也不到位。
更讓於祥然和同事們憂心忡忡的,則是在農村公路中佔到較大比重的村級路。“其使用壽命一般只有6到7年,現在已達到或超過使用年限的佔到85%,養護工程量、養護難度和養護成本不斷加大,急需升級改造”。
在對農村公路管養的責任主體以及如何管養、如何考覈的問題上,部分基層政府思想認識並不清晰,“等、靠、要”的觀念嚴重。局部損毀嚴重的鄉村路得不到及時處理,個別偏僻路段還存在失養、漏養、棄養的現象。
記者在採訪中也注意到:隨着近年來農村經濟社會的迅速發展,通行在農村公路上的各種車輛明顯增多,而在過去幾年的“村村通”建設熱潮中,許多農村公路設計標準偏低,已經明顯不適應未來發展的需要。
“農村公路養護是好漢子不願幹,賴漢子幹不了,還必須要有責任心,所以我們的養護員主要是農村熱衷於公益事業的老年人。”孫凌剛認爲,農村公路養護是一個長期的工作,更是關係農村羣衆日常生活的民生大事。
針對存在的問題,鉅野縣正在積極探索農村公路小修挖補管理機制,由單一的日常養護向包括小修挖補在內的全面養護過渡。未來一段時間,鉅野縣還將出臺“農村公路中小修養護資金籌措辦法”,建立以獎代補機制,調動基層政府養護管理的積極性,有效延長農村公路使用壽命。
現在最缺乏的是改擴建資金,再就是超限超載車多,單純依靠交通部門很難根治。
——鉅野縣交通運輸局養護科科長孫凌剛
| ||