新華網鄭州2月18日電(記者尚崑崙、魏莘)如果你想在鄭州開設一家網吧，一份30萬元的“誠信守法及產業發展基金”成了個無法迴避的屏障。在近日出臺的《鄭州市關於進一步加強網吧管理的辦法》中明確規定，新設及申請變更經營地址的網吧，除了辦理相關手續外，還必須繳納這筆款項才能正常開業。此事引起從業者強烈質疑的同時，也引起社會輿論關注：這筆不菲的款項是否合理合法？用意何在？對當地互聯網文化市場會產生怎樣的影響？日前，記者對此事進行了調查。

　　 “准入門檻”難倒從業者

　　張先生(化名)在鄭州經營一家網吧已有六年時間。最近生意不好，他打算另尋好地段搬走網吧。然而，鄭州市“掃黃打非”工作領導小組於2012年1月31日下發的《鄭州市關於進一步加強網絡管理的辦法》(以下簡稱《辦法》)打亂了他的計劃。“當時把我們叫過去開了個會，說變更營業地址要交30萬元，不然就沒法開業。”

　　《辦法》顯示，對於新申請設立的網吧，除符合《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關規定外，還須滿足6個條件，其中第五條爲“每家直營門店需繳納誠信守法及產業發展基金(以下簡稱‘基金’)30萬元”，用於該市“文化事業發展和‘掃黃打非’工作”，由文化行政主管部門統一徵收，匯入市財政專戶。《辦法》同時規定，2011年12月31日前設立的“網吧連鎖企業直營店、單體門店”申請變更經營地址或其他事項的，也在此例。

　　張先生說，這兩年店裏生意一直不景氣，繳稅、房租、人工、水電各項加起來，每天成本要1800元，而每天營業額只有1000元左右，“早就打算換個地段，可下定決心搬的時候就碰上這事了。30萬元不是小數，本來生意就難以維持，更別說再交錢。真不行只有不幹了。”

　　文件顯示，提高准入門檻是爲了“從源頭上杜絕‘黑網吧’的蔓延滋生”。這樣的說法更引起網友質疑：“黑網吧”從業者根本不會去辦證，“准入門檻”是高是低對他們沒有任何意義，收取這筆“基金”與打擊“黑網吧”有什麼直接關係？又有何法律依據？30萬元的“門檻”究竟限了誰？

　　掃黃辦：設立“基金”爲規範經營但收費未經審批

　　16日，鄭州市掃黃打非工作領導小組負責人孫建理就此事接受了記者採訪。孫建理介紹，出臺《辦法》是爲了推動網吧市場規範化管理，形成打擊取締“黑網吧”的合力，提高准入門檻，打造網吧陽光審批、陽光管理、陽光經營平臺。

　　針對“誠信守法及產業發展基金”，孫建理解釋，目前網吧經營行業存在倒證賣證和行業壟斷腐敗行爲。收取“基金”款項，除了規範網吧經營規模、檔次外，主要是打擊倒賣證照的行爲。

　　孫建理表示，《辦法》是根據當地政府相關文件精神制定的，由“掃黃打非”工作領導小組協調文化市場管理、工商、公安、消防等部門聯合行動。當記者問及收費是否有法律依據時，孫建理承認目前還沒有經過相關部門批准。鄭州市政府法制辦也表示，沒有審查過這份文件。

　　收費與打擊“黑網吧”有何直接關係？孫建理說，他們現已掌握鄭州市有“黑網吧”800家左右，近期將開展全面行動，爭取把“黑網吧”一網打盡。設立“基金”，可以限制不具條件的“黑網吧”通過“倒證賣證”轉正，從而淨化市場。

　　針對從業者反映的種種問題，孫建理認爲，這符合正常的市場規律，淘汰一部分小網吧，能提高整個行業的經營檔次。“如果是正規經營上規模的網吧，作爲一項基本投入，這個門檻限制不住他們。”