張新民

　　去年2月19日,胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上作了重要講話,準確把握國內外形勢新變化新特點,緊密聯繫改革發展穩定的重大理論和現實問題,深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性,科學分析了當前我國社會管理領域存在的突出問題及其原因,明確提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好羣衆工作的總體思路和重點任務,對進一步統一全黨思想,深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,建立中國特色社會主義社會管理體系,具有十分重要的意義。總書記的重要講話,是我黨第一次對社會管理進行系統論述,全面地回答了在中國特色社會主義事業發展的歷史新階段,如何進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局,如何解決社會管理領域的一系列重大問題。總書記的講話,是對馬克思主義的新的發展,豐富了中國特色社會主義理論,對開拓中國特色社會主義社會管理新局面必將起到重大引領作用。

　　胡錦濤總書記“2·19”重要講話,具有很強的思想性、針對性和指導性。在總書記講話精神的指引下,一年來,江蘇省堅持與時俱進,銳意改革創新,積極探索實踐,在新的起點上努力開創社會管理新局面,各項工作取得了明顯成效,在不少方面取得了突破性進展。

　　部署了社會管理創新工程。江蘇正處在開啓基本實現現代化新徵程的關鍵時期,加強和創新社會管理,對於保障和促進“兩個率先”、更好地維護社會和諧穩定、不斷滿足人民羣衆新要求新期待,具有特殊重要的意義。爲學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神,中央研討班後,省委三次召開常委(擴大)會專題研究加強和創新社會管理工作,先後召開全省創新社會管理加強羣衆工作會議和全省深化平安江蘇建設大會,對實施社會管理創新工程作出全面部署。在目標體系上,確立了社會穩定工作、依法治省水平、基層基礎建設、社會管理績效“四個位居全國前列”的具體目標。在工作機制上,強化了源頭治理、綜合治理、共同治理、長效治理。在工作載體上,以“平安江蘇”建設承載社會管理創新工程。在工作措施上,組織實施了社會矛盾排查化解、人口服務管理、公共安全體系建設、固本強基、社會組織培育管理、信息網絡綜合管理“六大行動計劃”。在工作方法上,推行信息化、網格化、規範化、精細化管理。

　　建立了社會矛盾源頭預防機制。推動建立黨委和政府主導的利益協調、權益保障、勞動關係協調等機制,堅決糾正損害羣衆利益的行爲。大力實施社會穩定風險評估,評估項目5353件,同比增長104.5%。創新發展社會矛盾糾紛大調解工作,建立健全專業調解機制,不斷提升化解社會矛盾糾紛的能力和水平,矛盾糾紛調解成功率達98%以上,羣體性事件同比下降7.1%。

　　推進了社會管理重點工作。在流動人口服務管理方面,試點推行居住證等“一證通”服務管理措施,計劃用2至3年時間實現全省全覆蓋。在特殊人羣服務管理方面,建立綜合性幫教基地,落實分類幫教管控措施。在“兩新”組織服務管理方面,推動建立健全黨組織和工會、共青團和婦聯等羣衆組織,構建和諧勞動關係,使“兩新”組織更好地承擔起社會責任。在信息網絡服務管理方面,構建黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局,培育健康向上的信息網絡文化。在保障公共安全方面,深入排查、堅決整治影響羣衆安全感的事故隱患、治安問題,依法加大對各類犯罪的打擊力度,完善社會治安防控體系,公衆安全感達91.8%,比上年提高了1.9個百分點。

　　夯實了社會管理基層基礎。調整了社會管理工作機構,充實了領導力量,配齊配強了人員。着力推動鄉鎮(街道)黨委政府把工作重心轉到社會管理和服務上來,在全省所有鄉鎮(街道)建立政法綜治工作中心,設立服務大廳,實行集中辦公,實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓。推行“一委一居一站一辦”的城鄉社區組織新架構,以社區黨組織爲核心,以社區居委會推進居民自治、自我管理,以社區管理服務站承接公共服務,以社區綜治辦負責維護穩定。

　　(作者系江蘇省委政法委副書記省綜治委副主任綜治辦主任)