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核心提示
2010年4月,瀋陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區。上升爲國家戰略之後,瀋陽經濟區經過近兩年時間的建設和發展,取得了一定的成果,但也存在着一些不足。
瀋陽經濟區的開發建設,不僅是遼寧省域經濟平穩較快發展的核心力量,而且是東北老工業基地全面振興的區域新引擎。因此,瀋陽經濟區應採取加快工業化進程、發揮優勢產業支撐作用等策略,發揮其後發優勢,加快瀋陽經濟區一體化發展進程,帶動遼寧老工業基地的全面發展和振興。
2011年8月28日,瀋陽、撫順、鐵嶺正式開始共用區號“024”,這標誌着瀋陽、撫順、鐵嶺同城化邁出了關鍵的一步,也爲打造“大瀋陽”,建設以瀋陽爲中心的世界級城市羣進一步奠定了基礎。但是,儘管瀋陽經濟區的建設和發展具有很多得天獨厚的優勢,當下仍有一些阻礙其發展的問題。所以,今後的經濟區建設進程中應當在認清現狀的基礎上,趨利避害,充分發揮其後發優勢,進而促進區域經濟又好又快發展。
當前的發展態勢
瀋陽經濟區在被確定爲國家綜合配套改革實驗區以來,圍繞新型工業化主題,瀋陽經濟區八城市加快體制機制創新,改革發展取得了顯著成效。近兩年來,瀋陽經濟區的區域產業一體化也取得了很好的發展。在瀋陽經濟區五條城際連接帶開發和產業佈局上,充分利用和發揮各市域比較優勢,即以增量帶動存量調整,實施各市域產業差別化錯位發展,區域產業一體化已經收到顯著效果。中心城市瀋陽調整結構的重點是:以增強瀋陽輻射力和帶動力,建設世界級裝備製造業基地和東北亞區域性國際城市爲基本戰略取向,發展先進裝備製造業和戰略性新興產業,優化城區產業結構,大力發展生產性現代服務業。瀋陽經濟區發展力和帶動力顯著增強。
此外,瀋陽經濟區現在已經實現了交通一體化,經濟區實現了一小時交通圈,將來還要實現半小時經濟圈。而在獲批的方案中明確確定了“一座核心城市、五條城際連接帶、十大產業集羣”和38個新城新市鎮的建設藍圖,這就使得瀋陽經濟區要加快在產業佈局、人力資源調整和城鄉統籌等衆多領域的關鍵環節顯現全國新型工業化典型的示範效應。按照此進程發展,瀋陽經濟區到2015年,將初步形成區域經濟一體化格局。到2020年,基本實現區域經濟一體化,努力使瀋陽經濟區發展成爲東北亞地區重要的經濟中心。
後發優勢都有哪些
區位優勢。瀋陽經濟區以瀋陽爲中心,涵蓋瀋陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八城市。這一經濟區資源豐富、城市密集、科技發達、工業基礎雄厚、基礎設施完備,是我國重要的重化工業發展基地之一,是國家能源、原材料、重大裝備製造業和重要國防戰略產業基地,也是東北地區經濟發展的重要區域和遼寧省經濟核心地帶。
瀋陽經濟區是隨着近代中國工業化與城市化進程而漸成規模的,又隨着新中國城市發展的日益區域化與現代化這一路徑而逐漸壯大起來,所以,必然會成長爲我國重要的工業基地、東北全面振興的龍頭區域和遼寧省域經濟增長的核心部分。
政策優勢。在國家層面,2003年起實施了振興東北地區等老工業基地戰略,以振興東北老工業基地等爲目標,作出了系統部署,制定了專門政策。在省域層面,遼寧省政府也在積極地推進城市間的協調與合作。省政府爲增進城市之間的溝通與交流搭建了平臺,其中在基礎設施投入上,優先發展區域性的交通設施,環經濟區高速公路以及城際鐵路的建設,爲各城市的融合奠定了物質基礎。在城市層面,八城市在注重自身功能強化與結構調整的同時,也在主動走向區域。
產業優勢。瀋陽經濟區三大支柱產業,即裝備工業、鋼鐵工業和石油化工重現發展生機。以瀋陽爲重點的裝備工業不僅走出困境,而且能夠生產具有世界先進水平的裝備工業產品。以鞍鋼和本鋼爲主體的鋼鐵工業,以內涵調整爲重點推動產業升級,成效顯著。石油化工結構調整加速,正在改變石油化工產品單一產業鏈條對地區發展牽動力弱的結構缺陷,百萬噸乙烯和百萬噸以上的芳烴及深加工,拉長了石油化工產業鏈條。新興產業進入快速發展軌道,高端裝備、新能源、電子信息、生物製藥、環保新材料等一批戰略性新興產業取得了長足發展。大力發展以信息、金融、物流、旅遊爲重點的生產性現代服務業,已經作爲中心城市瀋陽和經濟區內各市城區產業結構調整的重點,瀋陽經濟區現代產業體系框架基礎初步形成。
資源和交通優勢。從地質學角度看,瀋陽經濟區地處東北、華北地區北緣環太平洋成礦地帶,具有良好的成礦條件與環境。瀋陽經濟區礦產資源非常豐富且儲量巨大,這爲瀋陽經濟區成爲我國主要的重工業基地提供了有力保證。誠然,由於長期超強度開採,目前大部分地區的礦產資源已面臨枯竭,但從現實來看,部分地區仍存在可挖掘的潛力。
瀋陽經濟區具有完備的基礎設施,這主要體現在歷史上長期建設形成的瀋陽經濟區便捷發達的交通網。這一區域已經形成以瀋陽爲中心的陸路、航空中心樞紐和正在建設中的營口港,形成國際海運中心的綜合性海陸空聯動交通格局。目前,國家正在積極建設哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道兩大鐵路幹線。它們的全線開通將進一步提升瀋陽經濟區的交通優勢,爲瀋陽經濟區的發展提供更爲可靠的交通運輸保障。
後發優勢發揮策略
與遼寧沿海經濟帶形成聯動互動與互補。瀋陽經濟區建設與遼寧沿海經濟帶相關規劃形成聯動互動與互補,率先突破行政壁壘,創新體制機制,建設區域創新體系,形成較爲完善的綜合配套改革的政策體系。遼寧沿海地帶是東北三省和遠東地區的重要出海口,也是我國整體開發的沿海區域之一。加快遼寧沿海經濟帶發展,對於振興東北老工業基地,完善我國沿海經濟佈局,促進區域協調發展和擴大對外開放,具有重要的戰略意義。應藉助遼寧沿海經濟帶的現有優勢,將瀋陽經濟區打造成爲具有國際競爭力的先進裝備製造業基地、高加工度原材料基地、全國重要的技術研發、轉化、創新基地以及東北地區現代商貿、物流、金融中心。
充分利用政策優勢,加快新型工業化進程。抓好經濟區建設,加快新型工業化進程,積極穩妥地推進區域城市化,是省委、省政府的重要戰略部署,也是今後一個時期推動遼寧經濟社會可持續發展的重要舉措。瀋陽經濟區的區域經濟實力較強,是我國城市化水平較高的地區之一(城市化率達到65%),爲此,必須加快新型工業化進程,自覺將瀋陽經濟區建設及相關工作納入全省總體規劃佈局中去考慮和實施,將瀋陽經濟區建設成爲國家新型工業化綜合配套改革試驗區,將瀋陽建設成爲具有區域競爭力的大都市。
發揮優勢產業的支撐和帶動作用。瀋陽經濟區發展應積極實施向主導產業和優勢產品傾斜的新戰略。發展優勢產業是瀋陽經濟區新城和新市鎮發展的基本動力,沒有產業支撐城市難以發展。瀋陽經濟區正在採取同城化、珠鏈式和組團式的區域空間發展模式,着力推進城際連接帶新城、新市鎮建設,並以此爲依託,拉長優勢產業鏈條,形成聚集發展效應,做大區域經濟規模,帶動瀋陽經濟區加快建設,提升工業化、城市化水平。而瀋陽也加速做大做強全市經濟總量,增強對經濟區其他城市的輻射帶動作用,進而推動遼寧老工業基地全面振興。
大力吸引外資,轉變經濟發展方式。瀋陽經濟區具有很強的後發優勢。在成功吸引了數量可觀的外資後,瀋陽經濟區應大力發展以信息技術爲主的高新技術產業,用高新技術改造傳統產業,發揮高科技產業對傳統產業的滲透、輻射和帶動作用,助力傳統產業升級,實現傳統產業跨越式發展,使之走上新型工業化道路。當前瀋陽經濟區面臨着前所未有的發展機遇,這就要求其必須大力發展高新技術產業,以此優化產業結構,加速經濟發展方式實質性轉變。同時,大力發展低碳經濟、循環經濟,順應世界經濟發展趨勢,使瀋陽經濟區的現代產業成爲具備生存能力、競爭能力和長久生命力的國際化產業。
□榮宏慶(作者系中共遼寧省委黨校教授)
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