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“有相當一部分農民工已在城市生活十多年了,有了比較穩定的工作和收入,但是由於政策方面限制,長期不能進入到社會保障體系裏來。 ”陳德委員對社會保險覆蓋面的問題格外關注。
陳德說,目前,國家對城鎮個體工商戶、自由職業者、進城務工人員及失地農民等靈活就業人員參加社會保險,並未作統一、明確的規定,這使一些地方政府往往只能根據當地的經濟發展情況和財力來確定參保範圍。同時,社會保險費徵管體制也不夠順暢。
陳德建議,要推進社保制度的人性化改革,實行更加寬鬆的參保政策。對繳費年限難滿15年的高齡人員實行順延辦理退休的辦法。增設繳費基數、繳費比例、享受標準都相對較低的養老保險參保標準,降低社保門檻,滿足城市特困居民、長期失業人員、部分個體工商戶、自由職業者和外來務工人員等的低層次參保需求。
同時,應積極創造條件,實行城鄉統一的社會保險體系。由於城鄉差別長期存在,在短期內完全消除社會保險體系城鄉二元性的條件尚不成熟。在目前政府財力不足的情況下,可由沿海到內地循序漸進,突破農民個人是養老保險承擔主體的束縛,建立家庭、村集體、社會相結合的農民綜合養老模式,再逐步過渡到統一的基本社會養老保險體系。
爲進一步理順社會保險費徵管體制,陳德建議將各種社會保險費統一交由地稅機關全責徵收,並賦予地稅機關必要的強制徵收手段。 “由於地稅機關具有勞動部門無可比擬的擴面徵繳職能優勢,掌握着企業納稅登記和納稅年檢信息,可隨時瞭解繳費戶的增減變化情況,及時掌握費源變化狀況,減少社會保險費費源的流失。 ”
□本報特派北京記者/王笑梅
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