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回顧2011年,我國區域協調發展取得可喜的成效;展望未來,我國區域之間如何進一步實現優勢互補?委員們紛紛建言獻策——
全國政協委員陳章良——
在區域平衡協調發展的過程中,應進一步推動東部產業向中西部地區轉移。
全國政協委員楊先明——
實現不同區域基本公共服務均等化是“催化劑”,可以讓區域協調全國“一盤棋”越走越順。
全國政協委員李國璋——
承接產業轉移不能急於求成,要有長遠眼光。
“區域協調要下好全國‘一盤棋’,既不能‘一刀切’,也不能搞平衡。”全國政協委員、雲南大學發展研究院院長楊先明向記者表達了對各地資源與產業配置狀況的擔憂。
“華北地區是我國水資源最短缺的地區之一,人均水資源佔有量僅爲全國的四分之一,可有些地區卻大規模發展高耗水的鋼鐵、氧化鋁、水泥等重工業項目,造成地下水嚴重超採,形成了大範圍的地下漏斗,甚至部分地區出現沉降。”
“一方面東南沿海地區能源供應十分緊張,但一些地區不顧其制約,仍大量引進高耗能產業,只好遠距離調運能源資源;另一方面,中西部地區豐富的勞動力、礦產、土地資源等沒有得到合理利用。”楊先明說,“可喜的是,中央已經看到了問題的嚴重性並提出瞭解決問題的方法和路徑。‘十二五’規劃綱要提出,實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局,逐步實現不同區域基本公共服務均等化。”
楊先明委員認爲,實現不同區域基本公共服務均等化是“催化劑”,可以讓區域協調全國“一盤棋”越走越順。各地如何在全國的“一盤棋”中找準位置,同時又能發揮主動性,已顯得極爲關鍵。
全國政協委員、蘭州大學經濟學院教授李國璋指出,“在新一輪產業承接和產業轉移的過程中,西部地區既要抓住機遇,積蓄髮展後勁,又要注意從實際出發因地制宜。”
“國家西部大開發的政策支持,爲西部地區的發展奠定了堅實的基礎。”李國璋委員認爲,這一方面體現在基礎設施建設大大改善,如“十一五”時期,甘肅高速公路增加了1000公里,低等級公路也獲得了巨大的發展,另一方面則體現在生態環境的持續改善。“這就使西部地區爲承接產業轉移做好了準備。”
西部地區的資源優勢、相對低廉的勞動力成本和尚未開發的廣闊市場,都是讓東部企業動心的原因。但是“西部地區不能急於求成,要有長遠眼光。”李國璋委員說,“以甘肅爲例,河西地區80%以上的用水爲農業用水,發展現代農業、節水農業勢在必行,因而與東部企業的合作就主要集中在制種業、啤酒花和普通酒幾個領域,儘量拉長產業鏈,結合農產品工業,將更多的附加值自我消化。山東威海市的葡萄酒企業落戶甘肅武威市,葡萄種植和酒類加工都在當地進行,武威市還成立了威龍葡萄酒業專修學院,爲產業縱深發展培育人才。此外,甘肅生態環境相對脆弱,因此在重工業承接方面就需要注重建設環環相扣、相互依存的化工循環經濟產業鏈,以符合甘肅作爲全國惟一循環經濟示範區的長期規劃。”
因地制宜還體現在未來的發展方向上。“從目前來看,非公經濟在西部的發展還相對滯後。甘肅非公經濟佔比不足40%,在和甘肅背景相似的東北3省,非公經濟佔比最少的吉林也達到了47%。非公經濟是衡量市場經濟活躍度的重要維度,大力發展非公經濟不但有助於產業結構調整,而且能幫助農村富餘勞動力迴流,向本地的二三產業轉移,促進區域協調發展,促進城鎮化、社會和諧和人民幸福,從而讓西部地區釋放出增長潛力。”
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