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今年的政府工作報告明確提出,提高城鄉基層羣衆性自治組織的自治能力。近年來,從村委會直選到居委會直選、工會主席直選,從村務公開、廠務公開到社區事務公開……基層民主正在越來越多的地區、越來越多的領域持續推進。
基層羣衆自治,是中國民主政治建設的“末梢神經”。如何提高自治能力,進一步激發民主活力?代表、委員結合政府工作報告展開熱議。
一步一個腳印
基層民主建設紮實穩健
從“基層羣衆自治制度”在黨的十七大報告中被納入中國特色社會主義政治發展道路的重要內容,到現在逐步建立起以村委會、居委會和企業職工代表大會爲主要內容的基層民主自治體系,5年彈指一揮間,我國基層民主進步的腳印清晰可見。
“辦好農村的事情,人的因素是第一位的。老話說,村委會主任‘什麼官,九品下,小如芝麻,大過爹媽’,從發放救濟糧,到老百姓是否心平氣順,大事小情,都要操心。”山西平順縣西溝村黨總支副書記申紀蘭代表身處基層工作一線,她在調研中比較關注村務公開、村民代表會議議事程序等具體事務。
“很多年前,居委會幹部在大家心目中的形象還是戴着紅袖箍的小腳老太太,可現在,社區居委會在公衆心目中的形象已經發生了翻天覆地的變化。從勞動就業、衛生醫療,到外來人口管理,社區居委會承擔的職責更加重要。”南開大學周恩來政府管理學院教授樂國安委員說,“以往的行政管理模式已不能滿足需求,推行社區居民自治成爲必然選擇。”
中國農林水利工會主席盛明富委員說,在企業,職工參與企業決策、管理、監督的基本途徑就是職工代表大會,工會則是勞動者權益的代表者和維護者。這幾年,職工代表大會制度取得了長足的進步,工會也不再是花瓶。“尤其是實行工會主席直選以來,工會在協調勞動關係、保障和維護職工合法權益等方面發揮了不可替代的作用。”
作爲中國民主政治建設的“末梢神經”,基層羣衆自治制度從廣大的農村、社區、車間不斷髮展壯大,民主正是在這一過程中,從書本中、標語裏走下來,走上田間地頭、里弄街巷、車間廠礦。
一點一滴顯現
參與程度實實在在提高
“‘人民當家作主’,不能僅僅理解爲羣衆推選的候選人名單,也不能僅僅理解爲選民投下的一張張選票。”
談及基層民主建設的效果,代表、委員有一個共識:基層民主建設的目標,不僅是通過法定程序,選舉出村委會主任、社區居委會主任、工會主席,還要通過民主程序,讓每一位公民都能參與基層民主,用法律賦予的權利維護自己的合法權益。
“以前工會主席選舉過程中存在一些瑕疵,影響了參與的廣度與深度。比如,一些非公企業工會活動受限、無法開展,還有一些企業的工會主席乾脆由經營者親屬擔任,成了擺設。”盛明富說,讓每一名職工都參與到選舉中,讓他們感受民主的力量,職工們纔有歸屬感,工會才能成爲維護職工權益的代表者。
在申紀蘭所在的山西省長治市,剛剛結束了第九屆村兩委換屆選舉,廣大農民羣衆的參選率有了明顯提高。據統計,全市參加投票的選民人數超過166萬人,平均參選率達到91.73%。
2011年,黑龍江省黑河市提出要推廣1萬箱網箱養殖的目標。“羣衆的建議和參與在決策過程中起了作用,考慮到技術、財力的限制,後來實際只搞了3000箱。”黑河市委書記劉剛代表說,以基層民主的力量克服“拍腦袋”決策的風險,網箱養魚越冬實驗大獲成功。
劉剛認爲,基層民主參與廣度和深度的拓展,意味着將政府力量與民間智慧結合在一起,形成合力,推動工作又好又快地向前發展。
一心一意推動
基層自治能力不斷提升
“實踐證明,基層自治組織提高了農民合作水平,對激發社區活力、提高經濟效率以及推動社會管理創新具有重要意義。”民建中央副主席辜勝阻代表指出,隨着工業化、城鎮化、市場化的推進,我國基層羣衆自治制度也需要深化創新。
如何進一步激發基層民主的活力?
申紀蘭建議適當延長村委會的任期,以避免一定程度的短期行爲;還要加強對村委班子成員的教育培訓,提升管理素質。盛明富提議推進職代會的標準化建設,規範職代會程序和內容,不斷深化、完善廠務公開。劉剛則強調要暢通民主表達渠道,調動基層羣衆政治參與的積極性,推動基層自治組織、基層決策的科學化、民主化。
辜勝阻則有着更爲系統的建議:基層自治組織要在關注選舉與罷免的同時,更加強調民主決策、民主管理與民主監督等方面的治理機制建設,實現決策權、執行權和監督權的相對分離和相互制衡,形成良性有序的民主自治機制;另外,還要處理好“自治”與“他律”的關係,理順政府與自治組織之間的關係。
辜勝阻認爲,在這一過程中,政府要把握一個“度”,既不能不管,但也不能過度干預。同時,要着力提高基層自治的活力和水平,注意爲引進高素質的人才和大學生村官做好制度安排,以增強自治組織活力,提高基層自治水平。