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近年來,安徽省淮北市把建設爲民、公開的“開放式村部”作爲突破口,拆掉村部高牆大門,配套建設服務設施,深入推進農村基層黨務公開。“開放式村部”的小變革帶來了農村執政理念的大變化,被廣大羣衆譽爲“民心工程”、“德政工程”。經過不斷實踐探索,淮北市“開放式村部”建設的最大特點是拆除了活動場所有形的圍牆,促進了農村基層黨務公開;最顯著的變化是激活了活動場所功能,促進了農村基層黨員幹部作風轉變,密切了黨羣幹羣關係。
一、堅持突破常規、創新理念,積極引領開放式村部建設。針對村莊合併,村級黨組織作用發揮不明顯、黨羣幹羣關係不密切等問題,淮北市委經過深入調研,大膽破除傳統觀念束縛,決定對建有圍牆、裝有鐵門、平時使用率不高的村兩委辦公場所進行改造,創造性地提出“建設開放式村部”理念,明確了“拆除一堵牆、建好八個室、設立四個欄、打造五個中心”的工作思路,即:推倒村部圍牆,同步建立黨員活動、爲民服務代理、圖書文件閱覽、文體活動、信訪調解、計生服務、警務、村幹部辦公“八室”,設立黨務公開、村務公開、信息發佈、政策宣傳“四欄”,同時建設“一場一杆旗一杆燈”,即適當面積的硬化廣場、一盞高杆燈和一根國旗杆,着力把“開放式村部”打造成爲黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文體娛樂“五個中心”,推動傳統村部由封閉向開放、作用單一向服務綜合的現代村級活動場所轉變,把“開放式村部”辦成老百姓“自己的家”。
二、堅持試點先行、分步實施,全面推廣開放式村部建設。淮北市選擇基礎較好的杜集區先行試點,市、區、鎮、村四級堅持邊實踐邊研究、邊探索邊總結,成功摸索出一套建設“開放式村部”的成功經驗。市委、市政府出臺了《關於推進開放式村部建設的意見》和《關於開放式村級組織活動場所規範化建設實施意見》,堅持科學規劃設計,全面啓動“開放式村部”建設。“開放式村部”建設受到了社會各界的廣泛關注。
三、堅持拓展功能、服務羣衆,大力推進開放式村部建設。爲使建成後的活動場所效用最大化,淮北各地着眼於服務理念的更新,努力把活動場所打造成爲聯繫羣衆服務羣衆的綜合陣地。一是依託活動場所開展民主議事服務,定期召開黨員、村民議事會和民主懇談會,做到村裏的事情羣衆提、羣衆議、羣衆監督,健全村民自治機制。二是依託活動場所開展便民利民服務,如爲民服務全程代理、關愛留守兒童、村民糾紛調解等,而條件較好的活動場所,則吸引農民專業合作組織進駐,爲農民提供產前、產中、產後等生產流通服務。三是依託活動場所開展教育培訓,舉辦專題講座,對黨員羣衆開展政策理論、實用技術和法律法規等學習培訓。四是利用活動場所開展羣衆性文娛活動,如組建村級腰鼓隊、籃球隊等,定期開展羣衆喜聞樂見的運動會、電影月等活動,豐富羣衆精神文化生活。
四、堅持加強管理、健全制度,切實規範開放式村部建設。在推進開放式村部建設過程中,堅持兩手抓。一手抓硬件建設。要求開放式村部設計面積不低於300平方米,有條件的村可適當增加建築面積,但不得增加農民負擔。在功能設計、房間分配和場所規劃等方面,確保“六室”規範統一,面積要達到村部總建築面積三分之二以上,並配齊電教設備、圖書報刊、文體用品等硬件設施。根據村部規模設置“四欄”,做到位置醒目、美觀實用,便於羣衆閱讀。根據各村實際情況,在村部及周邊安裝高杆燈、太陽能路燈以及籃球架等體育健身器材,方便羣衆平時活動。一手抓制度完善。建立健全黨員教育、村民議事、爲民服務代理制度等,保障村幹部辦公、黨員活動、村民議事、便民服務等活動的規範化、制度化、經常化。加強對村部固定資產、設施設備的管養和維護,明確專人負責,做好安全保衛、保潔工作,爲村民提供環境優美、功能齊全的活動場所。
五、堅持強化職責、形成合力,長效助推開放式村部建設。爲保證活動場所規範運行、有效發揮作用,淮北市着力在健全活動場所日常運行、經費保障、資產監管、考覈激勵等長效機制上下功夫。如在日常運行方面,推行村兩委集體辦公制度、村幹部輪流值宿制度以及活動場所設施設備的定期維護制度等。在經費保障方面,“開發式村部”建設資金採取按階段“以獎代補”的形式,由市、縣(區)財政按7:3分別承擔;對集體經濟收入低於2萬元的村,市級財政建立財政專項補助制度。在資產監管方面,依法明確活動場所主體建築、配套設施等資產爲村集體所有,建設資金接受市、縣(區)人大、政協、紀檢、監察、審計等部門和社會各界監督。在考覈激勵方面,定期組織村民對活動場所運行情況開展評議,獎優罰劣。
(據安徽省淮北市紀委信息)
(來源:國家預防腐敗局)
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