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質量是興國之道,質量是強國之策,質量問題是經濟社會發展的戰略問題,關係可持續發展,關係人民羣衆切身利益,關係國家形象。
天津市質量技術監督局黨組在理論中心組學習活動中,對國務院新近頒佈的《質量發展綱要(2011—2020)》(以下簡稱《綱要》)進行了認真學習和深入解讀,一致認爲,《綱要》的頒佈表明了國家對質量工作的高度重視,作爲質量監管部門,我們深感肩負的責任重大,使命光榮,要立足當前,着眼長遠,突出重點,注重實效,有計劃、有步驟地開展好《綱要》的學習宣傳貫徹,努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。在質量工作中,必須緊緊跟進中央和市委的精神,面對不斷髮展的新形勢,牢牢抓住科學發展這個主題、加快發展方式轉變這條主線和調整優化經濟結構這個主攻方向,將我市的質量監管工作納入科技引領、創新驅動、內生增長的軌道,不斷提高質量監管的有效性、全面性和可持續性。
國家領導、質檢總局領導和市委、市政府對我市的質量工作都提出了很高的要求。我們必須以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感做好質量工作,與時俱進,開拓創新,積極探索質量監管的新思路、新方法,紮實穩妥地推進各項工作,堅持以質取勝,進一步提升我市的質量管理水平,促進經濟發展方式轉變,爲把天津市建設成爲質量強市發揮有力的推動作用。
1
加強宣傳貫徹《綱要》,創造濃厚的
質量發展環境
(一)要充分認識《綱要》的戰略意義,提高質監工作的責任感和使命感。
黨和國家歷來高度重視質量工作。1960年6月4日在中央政治局擴大會議上,毛澤東同志強調“數量不可不講,質量要放在第一位,要提高質量、規格,增加品種”。這是第一次強調把質量放在第一位。鄧小平同志反覆強調,在經濟建設中要把產品質量放在突出的位置。江澤民同志在十五屆四中全會上強調,要“堅持質量第一,採用先進標準,搞好全員全過程的質量管理”。1996年國務院頒佈實施《質量振興綱要(1996年—2010年)》以來,質量發展的社會環境逐步改善,質量水平穩步提高。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確要求“以質取勝”,“確保產品質量安全”,“實現速度和結構質量效益相統一”。溫家寶總理在2007年的全國質量工作會議上也強調,要堅持質量第一方針,全面提升我國產品質量水平。2011年年底,王岐山副總理在聽取質檢工作彙報後指出,在社會主義初級階段特有的歷史條件下,質量問題必須抓長期、抓源頭,不斷完善質量體系。2012年,溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出,堅持穩中求進,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。“穩中求進”就是“質量求進”,就是提高經濟增長的質量。
新世紀的第二個十年,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是質量發展的又一個重要時期。當前,經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,以質量爲核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈,我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快。《綱要》的出臺,明確提出了要推動建設質量強國,促進經濟社會又好又快發展。濱海新區作爲中國經濟新的增長極,其開發開放進入關鍵時期,八大優勢支柱產業和戰略性新興產業快速發展,服務業、現代農業和文化產業建設不斷推進,都要求質量監管部門要進一步加強和創新管理,爲提高發展質量,加快轉變發展方式,保障公共安全,維護社會和諧穩定提供有力的支持。
要貫徹落實科學發展觀,實現又好又快發展,需要堅實的質量基礎;實現製造業由大變強,需要可靠的質量支撐;要滿足人民羣衆日益增長的質量需求也需要更強的質量保障能力。天津質監繫統必須充分認識《綱要》的戰略意義,以高度的責任感和使命感,按照中央和市委、市政府的部署要求,求真務實,穩紮穩打,創造性地開展工作,不斷提高我市質量水平,推動建設質量強市,促進天津經濟社會又好又快發展。
(二)要充分認識《綱要》的二十四字方針,明確質監工作的精神內核。
《綱要》提出了“以人爲本、安全爲先、誠信守法、夯實基礎、創新驅動、以質取勝”的二十四字方針,豐富了質量發展的精神內涵。《綱要》對二十四字方針做出了具體闡釋,要把以人爲本作爲質量發展的價值導向,把安全爲先作爲質量發展的基本要求,把誠實守法作爲質量發展的重要基石,把夯實基礎作爲質量發展的保障條件,把創新驅動作爲質量發展的強大動力,把以質取勝作爲質量發展的核心理念。
我們認爲,“以人爲本”是科學發展觀的核心,質量發展的最終目的是滿足人民羣衆的物質文化需求,而實現質量發展,也離不開人民羣衆的共同努力。“安全爲先”要求質監工作者必須嚴格加強質量安全監管,切實保障人民羣衆的身體健康和生命安全,維護好社會的和諧穩定。“誠信守法”體現着社會道德準則,對於質量領域違法行爲,我們必須給予嚴厲打擊,以營造公平競爭、健康有序的市場環境。“夯實基礎”要求我們做好計量、標準化、認證認可以及檢驗檢測能力建設,加強質量人才培養,加強質量法治建設,不斷完善質量發展的體制機制,爲質量發展奠定堅實的基礎。“創新驅動”要求我們用創造性思維解決質量監管問題,提高質量管理水平,同時引導企業開展科技創新,努力提升技術水平,提高產品的科技含量和附加值,不斷增強質量競爭能力。“以質取勝”就是要做到好字優先,好中求快,加強質監部門的引導作用,幫助企業提高質量管理水平,增強產品、企業、產業的核心競爭力,打造更多的名牌產品,努力推動天津建設成爲質量強市,不斷擴大“天津製造”在海內外的影響力,提升天津城市形象。
(三)要充分認識《綱要》的發展目標和舉措,明確質監工作的方向和任務。
《綱要》提出的總目標是,到2020年,建設質量強國取得明顯成效,質量基礎進一步夯實,質量總體水平顯著提升,質量發展成果惠及全體人民,形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業,形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集羣,基本建成質量安全和重點產品質量檢測體系。
《綱要》同時就產品質量、工程質量和服務質量等三個方面提出了到2015年和到2020年兩個不同階段的發展目標。就產品質量而言,《綱要》提出,到2015年,農產品和食品質量安全水平穩定提高,製造業產品質量水平顯著提升,戰略性新興產業發展能力大幅提升。到2020年,產品質量保障體系更加完善,產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,品種、質量、效益顯著改善,節能環保性能大幅提升,基本滿足人民羣衆日益增長的質量需求。農產品和食品實現優質、生態、安全,製造業主要行業和戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國際先進水平。
《綱要》強調,要強化企業質量主體作用,要加強質量監督管理,要創新質量發展機制,要優化質量發展環境,要夯實質量發展基礎,要實施質量提升工程,並分別做出了具體要求。
天津質監繫統將以《綱要》確定的十年發展目標爲藍圖,強化監管職能,從天津市實際出發,分階段、分步驟,努力全面完成《綱要》提出的2015年和2020年的工作目標,顯著提升我市產品質量水平,推動天津建設成爲質量強市。我們在制定天津市質量技術監督事業發展“十二五”規劃中也提出,“十二五”時期,我市產品質量監督抽查合格率達到92%,產品質量國家監督抽查合格率高於全國平均水平等,一系列指標均高於國家標準。我們充分意識到工作的艱鉅性和緊迫性,但質量重於泰山,關係千家萬戶,關係國計民生,質監工作者必須迎難而上,開拓創新,按照《綱要》要求,循序漸進,鞏固當前質量發展成果,不斷探索質量監管新路,切實提高產品質量水平,保障質量安全,爲全市人民的身體健康和生命安全提供有力保障,爲維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。
2
探索質量監管的新
思路,實現質量工作
跨越式發展
市委九屆十二次全會要求今年工作要在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展,在深化改革開放、創新機制體制上取得新突破,在保障和改善民生、提高羣衆生活質量上取得新成效,在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步。
市領導在今年年初召開的天津質量工作會議上着重強調,要按照《綱要》要求,緊緊圍繞天津發展實際,深入落實“調結構、惠民生、上水平”活動,進一步做好質量和質量監督工作。要狠抓質量工作責任落實,加快推動質量和質量監督工作再上新水平,爲全市經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
天津質監繫統按照市委、市政府的部署要求和國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作方針,圍繞《綱要》精神,明確目標,主攻重點,創新思路,力爭取得質監工作新突破,促進全市質量整體水平穩中求進,製造業質量競爭力排名繼續保持全國前列。全市質量、食品、特種設備安全保持平穩態勢,杜絕重大責任事故發生。營造質量強市(區、企)的濃厚氛圍,大力實施“放心奶”工程、中小企業名牌創建和民用電梯安全三項重點工程,加強執法打假力度,在保障民生上取得新進展。技術機構在硬件建設、管理機制、高端人才和經濟效益四個方面再上新水平。
(一)大力實施“質量強市”工程,推動建設質量強市。
推動建立政府質量獎勵制度,制定質量強市工程方案,在各區縣積極開展質量強區(企)活動,大力推廣應用先進的質量管理方法,鼓勵企業建立先進的全過程管理體系,主要產業的企業管理水平接近或達到國際先進水平。大力實施品牌戰略,培育一批名牌產品和地理標誌產品,努力創建一批全國甚至世界知名品牌。將2012年科技型中小企業天津市名牌產品認定產值和稅收標準放寬到當年申請標準的80%,支持科技型中小企業創建天津名牌產品。加強質量誠信體系建設,落實產品質量責任制,探索將質量指標納入各級政府的目標考覈體系。
(二)以“放心奶”工程爲契機,強化食品安全監管。
全面實施“放心奶”工程建設,這是市委、市政府堅持以人爲本,高度關注民生,着力提高人民羣衆生活質量的一項重要舉措,是落實市委、市政府“調結構、惠民生、上水平”活動的重要任務。通過開展“放心奶”工程建設,一是提升乳製品的質量以及乳製品在養殖、生產、流通、餐飲等環節的質量保證和安全控制能力;二是進一步落實乳製品生產經營單位食品安全主體責任,使規模化乳製品生產企業成爲“放心奶”的主要供應商;三是逐步實現乳製品質量可追溯;四是引導百姓知情選擇,理性消費,進一步增強百姓對乳製品的消費信心。
舉辦“質檢邀您看企業,食品安全大家行”活動。藉助社會各界力量,督促企業樹立起“講誠信、保質量”的理念,切實履行食品安全主體責任,加強管理,爲社會提供優質產品。通過觀摩和了解食品生產的全過程及產品質量,引導廣大百姓知情選擇,理性消費,營造一個“人人關心食品安全,家家享受健康生活”的社會氛圍。
(三)以民用電梯安全爲重點,強化特種設備安全監察。
開展居民住宅老舊電梯免費檢測和服務。對全市15年以上老舊電梯進行免費安全檢測。開展電梯安裝改造維修許可的證後監察工作。對居民或居民自治的無物業服務企業管理的電梯安全管理員實行免費培訓、考覈發證,落實居民住宅電梯使用單位安全主體責任,消除居民住宅電梯無人管理的隱患。
完善特種設備動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系,形成企業全面負責、檢驗技術把關、部門依法監管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局。
(四)暢通12365投訴舉報專線,加強羣衆維權工作。
市質監局12365投訴舉報中心向社會公開專線服務電話,24小時在線值班,及時接聽受理企業羣衆來電,並對反映的問題在三個工作日內予以答覆。利用12365投訴舉報系統,不斷完善訴求表達和反映問題的渠道。認真排查化解與質監職能密切相關的矛盾糾紛,最大限度地把不和諧不穩定因素和社會矛盾消除在萌芽狀態,維護人民羣衆利益,促進社會和諧穩定。
(五)加強自身能力建設,進一步提高服務水平。
按照加強黨的執政能力和先進性建設的要求,以提高領導水平和履職能力爲核心,以處級以上領導幹部爲重點,按照幹部“四化”方針和德才兼備原則,建設一支政治堅定、業務精通、清正廉明、開拓創新的高素質領導幹部隊伍。加強年輕幹部的黨性鍛鍊,切實提高年輕幹部的政治素質和能力素質。加大高層次人才選拔引進力度。實施高層次人才創新能力培養計劃。加強專業技術人才培養。以提高依法行政能力和強化辦案水平爲重點,內練素質,外樹形象,努力建設一支組織架構合理、業務技能精通、執法行爲規範、作風紀律嚴明、隊伍形象良好的質量技術監督行政執法人才隊伍,爲創建服務型政府、提升質量監管能力提供可靠的人才保證。
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