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作爲國家綜合配套改革試驗區,濱海新區專門設立了社會管理創新指導處,專門建立了社會管理創新聯席會議制度,社會管理創新被寫入濱海新區“十大改革”,初步形成了黨委政府統一領導、政法綜治部門協調、相關部門和組織共同參與的社會管理工作格局。
濱海新區政法委副書記謝志強說:“破解社會管理難題必須按照觀念人性化、機制規範化、手段信息化的思路,創新管理理念,堅持以人爲本,寓管理於服務,使社會管理工作更好地體現全心全意爲人民服務的根本宗旨,更加貼近羣衆的期待和要求,探索服務型管理的新路子。”
“三三機制”優化外來人口管理
隨着濱海新區開發建設力度不斷加大,流動人口數量大幅攀升。目前,濱海新區的外來人口數量已達一百餘萬,針對流動人口落腳區域大、點位多、人員複雜等特點,濱海新區創新對流動人口的管理和服務機制,建立“三級平臺”,實行“三級管理”,給予“三層保障”,將管理與服務結合起來,爲外來務工人員提供了一個良好的工作和生活環境。
“三類管理”即建設了24處上百萬平方米的藍白領公寓,對在濱海新區長期工作的外來建設者,實施集宿式、公寓式管理;在一些大的建設工地興建建設者之家,對在建設工地的臨時勞動者,參照社區管理模式進行服務管理;落實業主、房主責任制,按照“每500人1名協管員”的標準組建專業協管員隊伍,努力創新“以業管人、以房管人、以證管人”的新途徑,全方位做好散居在社區的流動人口服務管理工作。
“三級平臺”,即在功能區、街鎮、社區(村)建立了流動人口數字化服務管理系統,實現流動人口信息資源跨部門、跨系統共享,爲流動人口提供登記辦證、勞務中介、房屋出租、權益保護等一站式服務管理。
“三層保障”,即從低到高,建立以解決流動人口生活困難爲主要內容的救助幫扶機制,以維護流動人口合法權益爲主要內容的法律援助機制,以解決優秀外來建設者在津落戶爲主要內容的激勵保障機制,構建起多層次保障體系。
不久前,濱海爲1000名優秀外來務工人員解決了天津戶籍問題,還爲一部分“優秀外來建設者”提供了保障性住房。
此外,濱海新區還分別設立了600萬元的司法救助基金和600萬元的刑事被害人救助基金,建成了藍天教育基地和陽光培訓中心,加快建設工讀學校、流浪乞討兒童救助中心和肇事肇禍精神病人收治中心,對特殊社會羣體給予特殊關愛。
多項舉措提升司法服務水平
前不久,濱海新區杭州道街某小區部分居民認爲周邊新建高層住宅影響採光並有可能對鄰近住宅有所破壞,多次阻止施工並準備大規模集訪。街道綜治信訪服務中心及時召開社區幹部、黨員、居民代表、開發商、城建部門參加的懇談會,最後達成對房屋跟蹤監測並出具鑑定書的一致意見,有效避免了可能引發的羣衆集訪事件。
爲從源頭髮現化解矛盾糾紛,濱海新區建立新區、功能區、街鎮綜治信訪服務中心和村居四級綜治信訪服務站,健全矛盾糾紛排查調處工作機制,確保濱海新區矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街鎮、難事不出新區。
據濱海新區政法委社會管理創新指導處相關負責人介紹,今後,濱海新區將以四級綜治信訪服務中心(站)爲基礎,實現“四級聯網”。並將工作由調處矛盾職能向心理諮詢和心理干預多職能方向延伸,由現有固定場所向企業、公寓和工地延伸。拓展司法調解工作範圍,加強人民調解組織和制度建設,在部分政府職能部門開展行政調解機構的試點。總結推廣矛盾糾紛排查、羣衆情緒疏導、徵地補償、拆遷安置等方面的成功經驗和做法,形成可借鑑、可複製、可推廣的工作模式。
此外,隨着濱海新區的持續開發開放,濱海新區成立了司法需求專題調研組,瞭解司法需求,破解發展難題。組織政法幹警和法律服務工作者,開展“法律風險會診”、“結對法律服務”等活動,有效對接“十大戰役”。成立“解難題、促轉變、上水平”維穩服務小組,深入排查矛盾糾紛,及時落實維穩幫扶措施,有力保障經濟發展。全面實行法律諮詢、訴前調解、案件受理、審判執行等一站式服務,形成全方位、動態化、聯動化的司法保障機制。
全力打牢社區服務基礎
去年年初,爲完善社區服務體系,提升街道社區管理水平,濱海新區新港街開創性地在北侖里社區探索社區管理體制的新模式——“居站分離”,即在社區黨組織、社區居委會以外,設立街道行政服務中心社區工作站(簡稱“社區工作站”)、社會工作者社區工作站、社區福利會,形成“一黨委、一居、一會、兩站”的組織架構。作爲街道的試點,如今,北侖裏2202戶居民首先享受到這種貼身的社區惠民服務。
新港街道辦事處主任鄧大爲介紹,通過分開設置社區居委會和社區工作站,將從居委會剝離出來的諸如計生、勞動保障、助殘等行政事務工作交由社區工作站承接,而居委會則更能將服務前移,深入住戶,及時處理社區居民矛盾排查、糾紛調解、城市管理等問題,暢通居民訴求渠道,積極化解不穩定因素,同時真正發揮居委會的自治功能,形成社區問題早發現、發現問題有人管、街道上層有人協調、落實情況有人檢查的問題處理程序,切實將“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”工作落實到位。
“居站分離”實施以來,居委會成員多次“走近居民”,及時處理矛盾糾紛,動員更多居民參與社區活動。對於進駐社區的社區工作站,居民們還普遍認爲,社區工作站推行的“一口式”服務和“錯時工作制”,極大地方便了居民,現在不出社區就能解決130多項公共事務,而且辦事效率也比相關部門解決提高了兩倍以上。
今年,濱海新區區委、區政府還要加大投資,建設22個街鎮社區服務中心和114個居委會社區服務站,做到有址議事、有人管事、有錢辦事。
此外,在改造硬件的基礎上,濱海新區還在提升服務管理軟實力上大做文章。通過“政府購買服務”、“契約合作”的方式,組建專業化的社工隊伍,建立社工和志願者註冊、服務方式、服務項目、維權保障等規範制度,健全現代社工工作體系。科學劃分單元網格,整合配備管理力量,推廣建立網格基礎信息數據庫,把人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行可視化、動態化、精細化管理,構建起“一網多格、一格多員、全員參與”的管理體系。推廣“網格化數字社區管理系統”,把網格內社區日常處理事務分爲四大類、40餘小類、300餘項,每一項都明確對應責任部門、處理流程、辦結時限和完成標準,實行發現-立案-派遣-審覈-結案-評價等六步過程控制,真正形成“快速反應、自動分配、過程監督、評價反饋”的數字社區運行機制。創新公共服務方式,推廣實行社區行政服務和社區居委會自治管理相分離,全面推行“一口式、全業務”服務和一週七天、一天九小時的“錯時工作制”,真正做到便民、利民、惠民。推動建立街道社會組織聯合會和社會組織發展指導中心,設立街道社會組織發展基金,分類設立樓宇經濟、行業協會、商會等新經濟組織綜合服務中心,積極探索基層“兩新組織”管理模式。推動街道主動與轄區各功能區、大型國企建立長期合作關係,以社工服務站爲依託,搭建“服務高地”和“飛地經濟”兩個高地,實行延伸管理,延伸服務。
濱海新區區委副書記、區長宗國英說:“在今後的工作中,濱海新區要瞄準爭創全國第一的目標,在實踐中不斷摸索,在重點領域探索創新,打造新時期社會管理的‘濱海模式’,爲百姓造福謀利,從而帶動濱海新區的整體工作邁上新的臺階。”
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