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在新的發展時期,巡視工作範圍之廣、要求之高、難度之大、環境之複雜,前所未有。要通過巡視監督,教育引導各級領導幹部正確處理做事與做“官”的關係,切實把心思集中在“想幹事”上,把膽識體現在“敢幹事”上,把能力展現在“會幹事”上,把目標落實在“幹成事”上。
胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委七次全會上的重要講話中強調,必須大力保持黨員、幹部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔。深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神,必須把保持黨的純潔性擺在重中之重位置抓緊抓好,充分發揮巡視監督的重要作用。
着眼長遠,充分認清做好巡視工作的重要性
巡視工作是維護黨的集中統一的重要保障。我們黨作爲一個擁有8000萬黨員的執政黨,如果沒有統一意志、統一領導,就將一事無成。要通過加強對貫徹執行黨的路線方針政策以及決議、決定情況的監督檢查,促使巡視對象同黨中央在思想上、政治上和行動上保持高度一致,堅持個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央,切實提高巡視對象對黨的路線方針政策和決議、決定的執行力,維護黨的集中統一。要督促巡視對象嚴守政治紀律,維護中央權威,自覺把局部利益同共同利益統一起來,堅決杜絕自由主義和分散主義,有效防止有令不行、有禁不止、陽奉陰違,確保黨的意志統一和行動統一。
巡視工作是促進體制機制不斷完善的重要手段。巡視工作不只是發現巡視對象個人存在的問題,更重要的是發現權力結構、運行程序等方面存在的深層次問題,用系統的思維去發現決策權、執行權、監督權在權力結構上存在的不適應因素和弊端,並針對存在的問題提出從根本上減少體制障礙、堵塞機制漏洞的建議。同時,注重發揮巡視制度在黨內糾錯機制方面的作用。
巡視工作是懲治和預防腐敗的重要環節。近年來的實踐證明,巡視監督能在懲治和預防腐敗中發揮雙重作用。一方面,巡視已經成爲紀檢監察機關查辦案件的重要線索來源,對查處腐敗案件貢獻很大。另一方面,巡視監督能充分發揮預防腐敗的作用,從對結果的監督轉向對過程的監督,對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正,將問題化解在萌芽狀態,實現了反腐敗關口前移的目的。
巡視工作是考察發現幹部的重要途徑。巡視組在一個地方呆的時間長,能夠大量接觸幹部和羣衆,聽到來自各方面的評價和反映,比較全面地瞭解被巡視地區和單位領導幹部的真實情況。通過巡視,既可以發現人才,爲組織推薦優秀幹部,又可以瞭解幹部能力素質和缺點毛病,減少和避免“帶病上崗”、“帶病提拔”現象。從實踐來看,巡視組這兩年集中力量對我省市、縣(市、區)進行巡視,着重瞭解幹部的德能勤績,爲省委選拔任用幹部提供參考依據,較好地發揮了參謀助手作用,受到省委領導的肯定。
立足當前,準確把握新形勢新要求
當前,廣東已經進入人均GDP由7000美元向10000美元跨越的新階段。從國際經驗來看,這一階段既是經濟快速增長、政府支配公共資源能力不斷加強的時期,又是腐敗現象易發高發期。面對新形勢、新任務、新挑戰,必須把巡視工作放到全省經濟社會發展大局中去謀劃。
首先,着力找準服務大局的新定位。在新的發展時期,巡視工作範圍之廣、要求之高、難度之大、環境之複雜,前所未有。我們要按照胡錦濤總書記的重要講話要求,切實增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識,準確把握新形勢新要求,自覺把巡視工作放到全省工作大局中來謀劃、部署和推進,承擔起更加艱鉅的任務,更好地爲推進科學發展、建設幸福廣東提供有效服務和有力保證。
其次,着力擔當促進社會和諧的新責任。要緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,把加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整,以及市場價格調控、房地產調控、規範和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等情況作爲重點任務,爲促進經濟平穩較快發展貢獻力量。要着眼維護社會和諧穩定這個硬任務,把加強和創新社會管理、做好羣衆工作、維護社會穩定等情況作爲重要任務,切實維護改革發展穩定大局。要充分發揮“減壓閥”作用,暢通羣衆利益訴求表達渠道,推動被巡視地區和單位搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關注“熱點民生”,確保扶貧“雙到”、新農村合作醫療、“三打兩建”行動等各項民生政策和工作落實到位。
第三,着力破解防控風險的新課題。市、縣(市、區)集中換屆後,“60後”幹部成爲各級領導班子的主體,“70後”嶄露頭角,兩者在我省地市級黨政領導班子中佔78.4%,在縣級黨政領導班子中佔91.6%。這些同志出生成長在改革開放新時期,眼界開闊,思想前衛,個性張揚,敢說敢幹,在本職崗位上做出了出色成績,積累了一定經驗。同時,也存在一些弱點和不足。一些同志接受馬克思主義和黨的優良傳統教育還不夠系統、紮實,經受黨內生活和艱苦環境的鍛鍊還不夠全面、嚴格;一些同志缺乏大風大浪的鍛鍊和考驗,羣衆工作經驗相對比較薄弱,遇到複雜問題和全局問題時,缺乏處理能力和經驗;一些同志是非美醜標準判斷力不夠強,面對各種誘惑和考驗難以有效應對,容易滑入歧途,等等。要通過巡視監督,堅定理想信念,增強黨性鍛鍊,教育引導各級領導幹部正確處理做事與做“官”的關係,切實把心思集中在“想幹事”上,把膽識體現在“敢幹事”上,把能力展現在“會幹事”上,把目標落實在“幹成事”上。
第四,着力實現巡視工作的新發展。要不斷完善工作思路、工作制度、工作方法,努力提高工作水平和服務大局能力,充分發揮巡視監督權威性、系統性、羣衆性和根本性的獨特作用。發現問題和推動解決問題是巡視監督的生命線。要牢固樹立不發現問題是不稱職的觀念,把主要精力和時間放在發現和推動解決問題上。對了解到的重要情況,決不能大事化小、避重就輕,更不能隱瞞不報。要切實增強發現問題的敏銳性,注重運用現代科學方法和科技手段拓寬發現問題的信息渠道,着重瞭解掌握腐敗行爲的新趨勢新動向,尤其要在瞭解發現案件線索上下功夫。
幹在實處,努力提高巡視工作科學化水平
當前,巡視工作既面臨難得的發展機遇,也面臨更爲艱鉅繁重的任務,需要通盤謀劃,系統安排,創新發展。必須振奮精神,昂揚鬥志,在“實”字上下功夫用氣力。
一要加強組織領導。進一步健全巡視工作領導體制和工作機制,把巡視工作擺上黨的建設的重要議程,主動向省委常委會和主要領導彙報工作開展情況,積極爭取省委對巡視工作更多的重視和支持。巡視工作領導小組辦公室要加強與相關部門的協調配合,進一步完善巡視情況向分管省委常委、副省長及有關部門進行專項彙報的工作機制。巡視機構要加強與省紀委、省委組織部、省審計廳、省信訪局、省國資委、省教育工委等單位的協調溝通,及時移送相關情況,促進巡視成果部門(單位)之間共享利用。
二要注重創新發展。要積極改進和創新工作方式方法,緊扣巡視監督的關鍵部位和關鍵節點,綜合運用巡視、審計、信訪等監督手段,綜合運用定量分析與定性分析、上級評價與羣衆評價、現實分析與歷史分析相統一的方法,確保巡視結論的準確性和科學性。針對不同類型的巡視對象,進一步細化巡視監督具體內容,分解成項,建立科學規範、具體實在的檢查辦法和評價體系。建立完善專業問題協調機制,對有關專業性較強的問題,商請有關職能部門或專業機構協助瞭解。
三要增強巡視實效。要根據省委、省政府和省紀委、省委組織部的安排,對有關重點工作、重大改革措施、問題突出的重點地區和單位開展專項巡視。着重圍繞中央和省委重大方針政策開展巡視,保證轉變經濟發展方式和增強自主創新能力、發展民生事業和促進社會穩定、文化體制改革和文化事業發展、加強社會建設和創新社會管理模式等方面的要求和措施落到實處。圍繞貫徹落實《中共廣東省委關於加強市縣領導班子建設若干問題的決定》,推進領導班子和幹部隊伍建設開展巡視。
四要建強巡視隊伍。巡視人員到下面開展巡視工作,直接代表省委機關的作風和形象,對被巡視地區和單位具有一定的示範和表率作用。巡視幹部一旦出現問題,其影響比一般幹部更爲惡劣。要嚴把“入門關”,將政治思想覺悟高、年富力強、黨務工作和基層工作經驗豐富的同志選拔到巡視工作崗位。要引導巡視幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識,進一步優化知識結構。要健全完善巡視幹部隊伍建設有關制度,抓緊研究制定巡視幹部配備及管理辦法,建立省委巡視專員輪任制度。加大巡視幹部提拔任用和輪崗交流力度,該提拔的要給他們創造機會,該交流的要合理安排崗位。要在政治上、工作上和生活上關心愛護巡視幹部,幫助解決工作和生活中的實際困難,保證大家集中精力工作,認真履行職責。對錶現優秀、成績突出的同志,要予以表彰獎勵和提拔重用。同時,要嚴格要求巡視幹部,對不適合從事巡視工作的要堅決調離,對在工作中違紀違法的嚴肅查處,保持巡視幹部隊伍的純潔性。
中共廣東省委巡視工作領導小組辦公室
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