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《國家人口發展“十二五”規劃》經國務院印發後今日在中國政府網全文公佈。規劃指出,當前人口數量對可持續發展的壓力仍然較大,人口與資源、環境以及經濟社會發展的矛盾將進一步顯現,人口素質正成爲提升國家競爭力的瓶頸。
規劃總結了“十一五”時期人口發展的成就。
生育水平繼續保持穩定。人口計生工作思路方法不斷創新,更加註重利益導向,更加註重服務關懷,更加註重宣傳倡導,穩定低生育水平長效機制基本建立。以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度爲主體的利益導向政策體系初步形成。計劃生育優質服務和生育關懷行動普遍開展。婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃深入推進。婦女總和生育率穩定在1.8以下,人口自然增長率保持在6‰以內,2010年末總人口爲13.41億人。
人口素質穩步提高。科技、教育、人力資源、文化、衛生、人口計生事業不斷髮展。各級教育普及水平進一步提高,城鄉免費九年義務教育全面實現,2010年高等教育毛入學率達到26.5%,15歲以上國民平均受教育年限達到9年,新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。人才隊伍建設成效顯著,人才資源總量不斷擴大。孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降,人均預期壽命達到73.5歲。
人口城鎮化水平繼續提高。積極穩妥推進城鎮化,促進農業轉移人口轉爲城鎮居民。2010年城鎮人口6.7億人,城鎮化率達到50%。流動人口服務管理體制建設取得積極進展。
城鄉就業規模持續擴大。積極就業政策取得成效,城鄉就業形勢總體穩定。城鎮新增就業5771萬人,轉移農業勞動力4500萬人,城鎮登記失業率保持在4.3%以下。
民生建設取得新進展。城鄉居民收入快速增長,生產生活條件得到改善。城鎮居民基本醫療保險制度全面建立,新型農村合作醫療制度全面實施;新型農村社會養老保險試點啓動並逐步擴大範圍,全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續辦法出臺,企業退休人員基本養老金不斷提高;生育保險制度進一步完善。城鄉居民最低生活保障全面加強,重點優撫對象撫卹優待標準大幅度提高。婦女和未成年人權益保護得到加強,殘疾人蔘與社會生產生活的環境進一步改善,老年人社會保障和服務水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進一步健全。
規劃對當前面臨的主要問題與矛盾進行了梳理,指出,當前人口數量對可持續發展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄,資源相對不足、環境容量有限,發展不平衡。隨着人口繼續增長,人口與資源、環境以及經濟社會發展的矛盾將進一步顯現。勞動年齡人口規模龐大,解決就業問題仍將是長期而艱鉅的任務。
人口素質正成爲提升國家競爭力的瓶頸。國際產業分工的調整、經濟發展方式的轉變,對人口素質提出了更高的要求,但我國人口素質總體不高,人力資本對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家平均水平,正在成爲影響我國國際競爭力的重要因素。
人口結構性矛盾成爲影響經濟社會發展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下,老年人口比重不斷提高,人口撫養比開始上升,區域間、城鄉間人口發展不平衡,人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。
人口分佈不合理影響城鄉區域協調發展。人口空間分佈與經濟佈局不協調,與資源環境承載力不適應。城鎮化率偏低,流動人口規模龐大,對社會管理和公共服務等帶來一系列挑戰。
家庭結構變化帶來新挑戰。家庭規模小型化、結構多樣化、成員居住分散化趨勢明顯,導致傳統家庭功能弱化,在婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問題,人口服務管理相對滯後。
規劃強調,總體上看,“十二五”時期是我國人口發展的重大轉折期,人口發展的機遇與挑戰並存。一方面,經濟社會發展仍然面臨着人口總量持續增加的壓力,人口對經濟社會、資源環境的影響更加突出;另一方面,人口各要素關係更趨複雜,素質、結構、分佈正在成爲影響發展的主要因素。必須從戰略上重視人口問題,遵循人口發展規律,充分利用人力資源豐富、社會撫養比低、人口流動活躍的有利時機,全面做好人口工作,爲經濟社會發展營造良好的人口環境。
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