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和平區“三大”活動領導小組辦公室
自2010年下半年開始,和平區委、區政府以“加強社會管理,建設和諧城區”爲主題,動員組織全區黨政機關及全體黨政幹部開展“大走訪、大接訪、大檢查”活動(以下簡稱“三大”活動),取得了顯著成效。據統計,僅2011年,全區各部門、各單位、各基層黨組織和黨員幹部先後走訪居民家庭達12萬戶次,走訪轄區單位和企業3500多家,收集各類問題和建議1.2萬件,協調解決各類問題1.1萬多件,消除安全隱患600多項,有力推動了經濟社會發展與和諧社會建設,得到了市委、市政府領導的充分肯定。人民日報及本市各大媒體均報道和宣傳了和平區開展“三大”活動,創新社會管理的做法和經驗。
一、“三大”活動的主要做法
總結回顧“三大”活動的實踐,其主要做法可以簡要概括爲突出一條主線,強調兩個結合,健全三重機制,整合四方資源。
(一)突出一條主線:爲羣衆排憂解難
區委、區政府始終強調要帶着感情開展“三大”活動,以兒女之心善待羣衆,以公僕之心服務羣衆,以務實之舉取信羣衆,設身處地爲羣衆着想,真心實意爲羣衆排憂解難。按照這一要求,全區各部門、各單位積極傾聽羣衆呼聲,着力解決涉及羣衆切身利益的疑難問題。例如,體育館街福林裏的羣衆反映,該小區5門外牆有一個廢棄多年的超過11層樓高的大煙筒,既存在安全隱患又影響社區環境,希望予以拆除,但這個問題涉及多個部門。區領導在走訪中得知這一情況後,協調區市容園林委很快拆除了大煙筒,並且粉刷了周邊牆體,羣衆很受感動。又如,居住五大道的居民反映小區大門受損,希望有關部門整修。區市政管理局得知這一情況後,不僅很快進行落實,而且對周邊小區的各個大門都進行了檢查,將60多個大門納入整修範圍一併予以解決,受到羣衆好評。再如,南營門街昆明路社區部分樓門經常發生污水外溢,影響羣衆正常生活。但由於涉及商鋪,協調難度大,未能徹底解決。在“三大”活動中,區排水、環衛部門會同街道、居委會共同協調相關商家和住戶,更換了下水管道,徹底解決了污水外溢難題。真心實意、盡職盡責地爲羣衆解決困難,構成了全區開展“三大”活動的一條主線。
(二)強調兩個結合,務求取得實效
一是強調全面與重點相結合。在走訪活動中,一方面實現了全區處級單位與全區62個社區保持固定聯繫,並且要求社區幹部和社區民警對轄區居民進行逐戶走訪,熟知每個家庭的基本情況,瞭解掌握廣大居民羣衆的普遍需求;另一方面,又把各類困難羣體特別是低保戶、殘疾人、零就業家庭作爲重點走訪幫扶對象,做到了定期走訪、扶貧解困工作的全覆蓋。在大接訪過程中,一方面拓展羣衆訴求渠道,認真接待每一位上訪羣衆,另一方面又強調解決重信重訪等突出問題。在大檢查過程中,一方面開展了拉網式、不間斷、全覆蓋的安全大檢查,另一方面又重點排查化解各類治安隱患、重點檢查治理火災易發地區和點位,集中檢查施工工地、環境整治現場、破舊房屋、噪聲污染和特種設備,加大對校園周邊環境的治理和校舍安全、食品藥品安全的監管。堅持全面與重點的辯證統一,是“三大”活動的成功經驗之一。
二是強調開展“三大”活動與推進各部門本職工作緊密結合。各街道將“三大”活動與加強社區建設,創新社會管理相結合。例如,體育館街通過“三大”活動進一步推進街道社區黨建,在“兩新”組織中建立了18個黨支部,以非公企業爲重點建立了基層工會組織125個。各經濟管理部門將“三大”活動與招商引資、促進區域經濟發展緊密結合。其中,各行政審批單位通過“三大”活動出臺了七項新措施,推進審批服務再提速。特別是與羣衆生活密切相關的職能部門,將“三大”活動作爲更好地履行本部門職責的基礎工作來抓。其中,區民政局進一步完善救助體系,開展了15項救助活動;區建委把自來水管網改造列入重點工程,造福於居民羣衆;區衛生局問需於民,在各社區衛生服務中心(站)開展了延時服務、午間連診、無假日門診服務,並且啓動了家庭醫生試點工作,積極解決居民羣衆看病難問題。
(三)健全三重機制,保障可持續發展
一是建立健全了組織推動機制。成立了由區委副書記任組長、區委常委、副區長和區委常委、紀委書記與區政協副主席任副組長的區“大走訪、大接訪、大檢查”活動領導小組。領導小組下設辦公室,負責策劃、組織、協調和推動“三大”活動的開展。同時責成區委、區政府督查室和區監察局負責督查督辦;區委組織部負責對各單位和各級幹部參加“三大”活動的情況進行考覈;區委宣傳部負責“三大”活動的宣傳報道;區委、區政府辦公室負責重要活動的安排協調。
二是建立了運行機制。爲了使區委、區政府關於“三大”活動的要求落到實處,許多部門和單位都結合自身實際情況制定了開展“三大”活動的具體制度。例如,區民政局建立健全了聯繫社區、走訪困難羣衆、慰問重點優撫對象、定期接訪和社會救助等長效機制。區人力資源和社會保障局建立了局長、科長接訪諮詢值班制度和服務大廳各窗口服務監督評價考覈制度。區行政許可服務中心建立了新開工項目現場服務制度、新辦項目聯審服務制度、聯合審批溝通制度以及全程領辦制度。
三是建立了督查考覈機制。成立了由區紀委、監察局、督查室共同組成的“三大”活動督查組,把“三大”活動開展情況列入年度考覈領導班子和黨員幹部的重要內容,完善了考覈辦法,實行領導幹部問責制。建立了督查組與街道社區的協同督查機制、與各處級單位的雙向督查機制、與重點責任部門的重點督查機制、與重點企業的跟蹤督查機制等“四個督查機制”。做到了“五個督查全覆蓋”,即:黨支部走訪督查全覆蓋、處級幹部走訪督查全覆蓋、科級幹部走訪督查全覆蓋、解決重點企業問題的督查全覆蓋、區委區政府確定的街道社區重點問題解決情況的督查全覆蓋。
通過建立三項機制,確保了“三大”活動健康、有序、深入地開展。
(四)整合四方資源,形成共建合力
在開展“三大”活動中,和平區進一步整合各種服務與管理的資源,充分調動方方面面的積極性,形成了惠民利民、共建共享的整體合力。
一是開發整合部門資源和力量,增強服務居民羣衆的整體實力。全區所有的處級單位都分別與社區建立了固定聯繫,開展多種形式的社區服務;全區處、科兩級黨政幹部分別包保低保困難家庭;全區各相關職能部門也分別對殘疾人、優撫對象、單親和零就業家庭、下崗失業人員等特殊困難羣體經常性進行走訪,幫助解決實際問題。例如,家住和平區的在校大學生蒲鑫患有馬蹄內翻症,但由於家庭經濟困難一直做不成手術。在“三大”活動中,區民政局和區殘聯得知這一情況後,共同籌集救助金3萬元,幫助蒲鑫實現了20年來一直想做手術矯正雙腳畸形的夢想,一家人及其親朋好友無不感激政府的這一助殘善舉。
二是充分發揮街道屬地管理作用,促進基層社會管理服務再上新水平。各街道不僅充分利用社區公共服務設施拓展爲民服務領域,提升服務水平,而且還經常走訪和主動服務轄區企業,配合有關部門開展大接訪、大檢查活動,進一步拓展了街道功能。
三是健全加強社區自治力量,形成社會共治新格局。區委、區政府要求社區居委會工作人員逐戶走訪轄區居民,掌握居民需求信息,協調解決實際問題,從而推動居民自治向縱深發展。例如,體育館街尚友裏部分居民搶佔停車位引發了鄰里矛盾,居委會通過居民會議集思廣益制定了機動車停放規定,促進了社區管理。這種居民自治與黨和政府的社會管理互聯互動,推動了全區共同治理的新格局。
四是廣泛發動各類社會力量,帶動公衆參與社會建設。區委、區政府一是要求區屬國有企業、兩新組織黨支部分別與困難家庭結對子,定期走訪慰問,要求全區中小學教師對困難學生進行幫扶,使其成爲“三大”活動與社會建設的參與者。二是鼓勵志願服務組織、民辦非企業單位、業主委員會、社區文化團隊等各類社會組織參與“三大”活動和社會建設。三是通過領導幹部扶貧幫困、獻愛心帶動公衆參與社會慈善事業。例如,爲了解決特困羣衆的大病救助問題,區委、區政府發動全區黨政機關幹部帶頭捐款,同時帶動社會各界籌資1000萬元,建立了博愛助醫專項基金,用於全區特困羣衆的大病救助。開發整合各類社會力量參與社會建設與管理,是“三大”活動的成效之一。
二、“三大”活動的重要啓示
(一)“三大”活動是主動適應新形勢新要求的自覺選擇。面對發展區域經濟面臨的新機遇新挑戰,區委、區政府敏銳地認識到全區黨政幹部必須轉變作風,深入基層,變羣衆來訪、上訪爲幹部下訪、接訪,變被動應付爲源頭治理,變防範式管控爲服務型管理。較好地解決了廣大羣衆的新期待、新訴求,適應了新形勢的需要。
(二)“三大”活動是惠民生、促和諧的生動實踐。和平區在開展“三大”活動過程中,始終堅持把不斷滿足人民羣衆日益增長的物質文化需要作爲出發點和落腳點,把解決困難羣衆的基本物質文化需求作爲首要任務,把滿足廣大羣衆的迫切需要作爲工作重點,把促進居民羣衆全面發展作爲重要目標,對促進社會和諧發揮着多方面重要作用。實踐證明,大走訪問計於民、問政於民,調動了羣衆參與社會管理的積極性;大接訪傾聽民聲,化解矛盾,保障了羣衆的民主權利和合法權益;大檢查發現隱患,堵塞漏洞,有效地促進了基層社會安定有序。
(三)“三大”活動爲深化基層黨建工作進行有益探索。通過建立健全基層黨組織與社區聯繫制度,基層黨組織與困難家庭結對子走訪慰問濟困制度,領導幹部包保困難戶、聯繫老黨員(老幹部)和企業的制度,基層黨組織和黨員領導幹部聯繫羣衆的活動初步實現了長效化。廣大黨員幹部聽民聲、問民需、解民憂、暖民心,帶着感情做羣衆工作,積極探索了新形勢下做好羣衆工作的方法與途徑。
(四)“三大”活動爲加強和創新社會管理奠定了堅實基礎。特別是整合各部門、街道社區以及兩新組織的資源和力量,合力解決社會管理領域的突出問題的做法,爲構建黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理新格局奠定了基礎;建立固定聯繫制度與長效機制的做法,體現了進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,健全新型社區管理和服務體制的新要求;把服務羣衆、服務企業作爲出發點和落腳點,爲創新社會管理,實現寓管理於服務之中奠定了基礎。
(五)“三大”活動是促進區域經濟健康持續發展的重要舉措。一方面,“三大”活動爲轄區企業發展創造了良好環境。有針對性地提供服務,推動了轄區企業平穩較快發展。另一方面,通過大檢查,依法規範管理各類經濟實體和經營行爲,有效防範遏制了安全事故和不穩定問題的發生,保障了區域經濟健康運行。
三、深化“三大”活動的思考
實踐證明,深入開展“三大”活動,是加強和創新社會管理的重要方法與形式,需要不斷地探索與完善。
一是進一步完善各處級單位固定聯繫社區、領導幹部直接聯繫羣衆制度。要把領導幹部直接聯繫羣衆的制度長效化,列入年度考覈的重要內容,務求取得實效。要將各處級單位幫扶社區的職責進一步明確拓展,包括指導幫助社區組織貫徹落實區委、區政府的工作要求和工作任務、推進居民自治、開展社區服務、維護社區社會穩定、深化社區建設等。要進一步完善領導幹部直接聯繫羣衆,不僅要包保困難家庭,而且要經常聯繫社區黨員代表、居民代表,聽民聲,解民難。
二是進一步健全“三位一體”的社區組織體系。即:以社區黨組織爲領導核心,以居民委員會爲主體,以社會組織爲支撐的“三位一體”的社區組織體系。要進一步推進區域化黨建。探索在職居民黨員參與單位和社區雙重組織生活的實現方式。探索廣大黨員在社區發揮先鋒模範作用的具體措施。要進一步健全社區居委會組織體系,根據實際需要建立居委會下屬的其他委員會。要積極開展小區、樓棟、單元居民自治活動。要進一步培育發展社會組織,扶持民間組織承擔一部分福利性、公益性服務工作。要進一步發揮業主組織和物業服務企業的社區治理功能,建立健全社區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業“四方”協調機制。
三是進一步健全維護羣衆權益機制和矛盾糾紛排查調解機制。一是要進一步拓展羣衆訴求渠道,加強街道、社區綜治信訪服務中心(站)建設,使其成爲廣大羣衆瞭解政策的信息平臺、表達意願的訴求平臺、化解矛盾的調解平臺。二是要進一步完善領導包案責任制,明確責任、目標及時限,多措並舉,化解疑難問題和複雜矛盾。三是要進一步完善區、街道、社區三級矛盾糾紛排查調解體系,做到早發現、早調解,掌握矛盾糾紛排查調解的主動權。
四是全面推行網格化管理責任制。通過各單位固定聯繫幫扶社區,把社會管理的各項任務落實到社區層面。各個社區按照一定規模(例如200-300戶)細化責任網格,實行“一格多員”管理責任制。通過逐戶走訪、溝通交流,全面準確地掌握社區成員的基本情況,及時發現問題,解決問題,把矛盾化解在萌芽狀態。
五是充分運用信息化手段提升社會管理服務水平。整合全區現有信息網絡資源,建立覆蓋全區的社會綜合信息管理和服務平臺,實現資源多方共享。進一步改善各基層單位特別是社區居委會的信息技術裝備條件,提高其信息技術運用能力,提高工作效率。
六是組建專門的羣衆工作部及機構。加強力量,明確職責。在區委的直接領導下,組織、協調和推動工作的開展。
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