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五年來,上海關注民生、改善民生,全方位實施重大實事惠民工程。這裏展示的項目,反映了居民就業、社會保障、教育衛生、文化娛樂、養老助殘以及衣食住行等各個民生領域發生的巨大變化,它們對提高人民的幸福指數發揮了重要作用,爲上海打造宜居城市奠定了堅實的基礎。以下20個候選項目排名不分先後。多級商業設施新佈局
作爲全國首屈一指的商業大都市,上海的商業設施在過去五年裏持續以加速度發展。在新興商業集聚區不斷崛起的同時,老牌的市級商業中心則以國際化、現代化爲目標,調整結構、優化佈局、集聚功能、提升能級,以嶄新的面貌服務於大衆的消費生活。目前上海共有12個市級商圈,各級商業中心數量達100多個,社區小區商業便民網點星羅棋佈,軌交車站商圈隨線繁榮,逐漸形成了“多中心、集聚型、超廣域、網絡狀”的上海都市商業新格局,爲市民提供了便利、豐富、多層次的購物選擇,充分滿足了市民的消費需求。
民生服務家門口搞定
這幾年來,爲方便羣衆就近辦理各類涉及民生的行政事務,上海已建成標準化社區事務受理中心213家,全市覆蓋,同時全面推進“三一兩全”(一門服務、一頭管理、一口受理;全區通辦、全年無休),大大提高了政務服務的便捷度、透明度、親和度。目前,包括勞動保障、民政社區幫困、醫療保險、人口計生等各個方面的共218項民生服務,均可就近在社區事務受理服務中心完成辦理。
公共文化場館免費開放
爲了提升廣大市民的文化生活品質,讓大家能夠更輕鬆地邁進文化藝術的殿堂,繼2008年上海博物館等免費向公衆開放之後,上海美術館、公共圖書館、文化館(站)也從2011年上半年起,全部實現免費開放,“無障礙、零門檻”地迎候廣大市民。同時,上海近年來還不斷加大對公益性演出的扶持,推廣營業性演出低價票。
文化送到我身邊
社區文化活動中心全覆蓋是上海公共文化服務體系建設的一項重大舉措,截至2011年,上海已建成社區文化活動中心203家,覆蓋全市各區縣,爲市民就近提供文化、閱覽、科普、影視欣賞、信息服務、少兒活動、體育、心理諮詢、基層黨建等多種服務。依託社區文化活動中心爲主要基地,上海在全國率先組建了以東方宣傳教育服務中心、東方講壇、東方社區學校服務指導中心、東方社區信息苑、東方社區文藝指導中心“五個東方系列”爲主體的基層文化資源配送系統,市文化專項資金5年投入近3億元,爲城鄉居民提供各類展覽、節目、講座、教育培訓、數字電影,以及互聯網信息服務和多種門類的專業文藝指導員等公共文化服務,配送系統建立至今,受益人次近6000萬。
青草沙原水工程建成
上海水很多,但也很“少”,是水質型缺水城市。爲有效提升市民飲水質量,上海大手筆建設位於長江口長興島的青草沙水源地工程。歷經15年科學論證,5年精心設計施工,於2011年基本建成,設計有效庫容4.35億立方米,是國內最大的避鹹蓄淡型河口江心水庫,可向12個區縣1100多萬上海市民連續供水68天,確保上海在鹹潮期原水供應無憂。這不僅是上海“十一五”期間單項投資規模最大的市政工程,也是一項重大的民心工程,是上海供水的百年戰略,改變了上海水源地格局、改善了原水供應質量,真正地讓廣大市民喝上了優質長江水。
菜籃子米袋子工程加速發展
民以食爲天,五年來,爲了市民的“菜籃子”,上海在郊區加大“菜園子”建設,在中心城區加強“菜市場”建設管理,成效突出。上海率先建立了本地出產的主要農產品最低保有量制度,積極推進蔬菜標準化生產和產業化經營,強化質量安全監管,促進產銷對接,確保以綠葉菜爲主的地產蔬菜的穩定供應和安全供給。2010年首批173家星級標準化菜市場掛牌,廣大市民買菜更方便、更實惠也更安心。而隨着我國最具規模的成品糧生產供應基地——中儲糧上海米業項目2011年初正式竣工投產,上海以糧食流通科學發展爲主題的“六大體系”建設又上新臺階,市民的“米袋子”也有了更好的保障。
住房保障體系大力推進
爲使居者有其屋,上海大規模建設保障性住房,逐步構建起了由廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。其中,廉租住房,主要面向低收入住房困難家庭;經濟適用住房(共有產權保障房),主要針對中低收入住房困難家庭;公共租賃住房,主要解決部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等羣體的階段性居住困難;動遷安置房,主要針對市政動遷和部分舊區改造家庭,形成了寶山顧村、嘉定江橋、松江泗涇、閔行浦江、浦東周康航、曹路六大保障性住房基地。2011年上海供應的保障性住房面積就達到1240萬平方米,約17.5萬套(間),其中廉租房已基本實現“應保盡保”;2012年上海再開工建設17萬套保障性住房,經適房准入標準再次放寬至家庭人均5000元/月,將切實緩解相關人羣的住房難問題。
組合推進舊區舊房改造
舊區與舊住房改造是民生大事,上海近年來以“拆”、“改”、“修”組合出擊,全力以赴推進着這項“宜居”工程:重點拆除改造居住環境差、居民改造願望迫切的棚戶簡屋區和成片二級舊裏;對於城市規劃予以保留、建築結構較好、但標準較低的舊住房,則進行“平改坡”和綜合改造(改水、改氣、衛生設施改造等)及成套改造,完善住房基本功能,切實解決居民的生活不便;加強住房修繕養護管理,提高舊住房的耐久性和安全性。十一五期間,中心城區共改造成片二級舊裏以下房屋400萬平方米,完成綜合整治、成套改造及“平改坡”等各種類型的舊住房綜合改造2000萬平方米以上,全市住房成套率達95%以上,惠及了成千上萬戶居民家庭。
公共交通便民先行
爲破解特大型城市普遍存在的市民出行難問題,上海大力推進公交優先戰略。從2007年開始至2010年,已基本形成以軌道交通爲骨幹、地面公交爲基礎、出租汽車爲補充、信息系統爲手段、交通樞紐爲銜接的城市公共交通體系。與此同時,全市公交線路及軌道交通線路之間逐步實現了換乘優惠的基本覆蓋,享受換乘優惠時間也從最初的30分鐘逐漸延長到120分鐘。
大力推進“同城待遇”
爲確保優質義務教育資源的公平享有,上海大力推進來滬從業人員同住子女進入公辦學校或政府委託的民辦學校接受免費義務教育的工作。尤其是在切實解決義務教育階段農民工同住子女的教育問題上,一方面廣開大門,積極吸納,逐年提高農民工子女在公辦中小學就讀的比例,並保障其與戶籍學生“同城待遇”。另一方面,加大對民辦農民工子女學校的扶持力度,加強對這些學校的規範管理。僅浦東新區,就保障了13.42萬農民工同住子女接受義務教育,充分體現了上海“包容”的價值取向,讓這些孩子在一樣的天空下茁壯成長。
三級醫院進駐郊區
新中國成立以來上海最大規模醫療資源布點調整項目——上海郊區三級綜合醫院建設,即“5+3+1”工程,於2009年2月啓動。工程中的“5”即是在浦東、南匯(原)、閔行、寶山、嘉定5個區,分別引入長征、仁濟、六院、華山、瑞金等三級醫院優質醫療資源,牀位規模各約600張;“3”即是對崇明、青浦、奉賢3個區(縣)的中心醫院,按照三級醫院等級評審標準,對人員配置、技術水平、硬件設施升級建設,評審通過後提升爲三級醫院,牀位規模各約800張;“1”即遷建上海市金山區的1所三級醫院到金山新城。這項工程使得上海每個郊區至少有一家三級綜合性醫院,爲郊區居民在60分鐘內就可到達三級醫院、就近享用優質醫療資源提供了有力保障。
小病就近看保健社區管
爲進一步方便市民小病就近看、少花錢、看好病,提供更高質量醫療服務,近年來,上海在完成社區衛生服務中心標準化建設的基礎上,開展了以全科團隊服務爲核心的新一輪社區衛生服務改革試點,不斷加強社區衛生服務的內涵建設,逐步落實“六位一體”的服務功能,尤其以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等爲服務重點,開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。此外,90%以上的社區衛生服務中心還相繼設立了中醫科或中西醫結合科,方便市民就近看中醫。
以積極政策促進就業
“授人以魚,不如授人以漁”。上海堅持以積極的就業政策,創造就業崗位,促進就業長效機制的建立。一方面,以積極的就業培訓幫助勞動者提高素質能力,形成了行業企業、職業院校、民辦培訓機構等各類培訓資源共同參與技能培訓的良好局面,年均培訓40餘萬人。另一方面,擴大就業和穩定就業並重,新增就業崗位每年不低於50萬個,城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。爲了幫助困難羣體實現就業,上海以公益性崗位爲載體,實施就業援助;以激勵政策爲導向,鼓勵企業吸納就業困難人員;以補貼、扶持爲手段,給予協保人員、大齡失業人員就業崗位補貼和社會保險費補貼等,有效促進了困難羣體的靈活就業。
應保盡保造福大衆
上海按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求,近年來,努力擴大社會保險的參保人數,應保盡保,穩步提高保障待遇,不斷完善制度體系,進一步加強管理服務,基本實現了社會保險的全覆蓋。
目前本市戶籍市民享有社會保障權益的人數比重已達98%,來滬從業人員也統一納入城鎮社會保險制度。在醫療保險方面,目前已形成以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療爲主體,覆蓋城市就業人口和非就業人口、農村人口、外來從業人員的基本醫療保障體系,參保率達到90%以上,醫保待遇水平不斷提高,市民醫療費用負擔進一步減輕。新型農村合作醫療制度在郊區鄉鎮、行政村覆蓋率多年保持100%,本市農民對新農合政策滿意率達93.2%。
各類保障連年提高
經濟發展帶來了社會物價水平的漲高,但上海的最低工資水平和各類保障標準也在不斷提高。2006年的最低工資標準爲750元,至2012年已提高到1450元,幾乎翻了一番,同口徑全國最高。與此同時,上海完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。自2012年4月1日起,上海城鎮居民和農村居民最低生活保障標準分別調整爲每人每月570元和430元,爲1993年上海建立低保制度以來,調整金額最多的一次。
有力推進扶殘助殘
五年來,上海有力推進殘疾人事業全面發展:按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的原則,城鎮殘疾職工社會基本保障、農村殘疾人養老保險和合作醫療實現全覆蓋;完善康復網點建設,市—區(縣)—街(鎮)—居(村)四級康復網絡基本形成;多種措施並舉,殘疾人就業途徑不斷擴大、就業質量不斷提升;實施扶殘助學“春雨行動”,形成學前教育與高等教育相銜接、特教班和隨班就讀爲主體的特殊教育保障體系;進一步擴大了無障礙進社區、進家庭、進農村覆蓋面,大力發展交通和信息無障礙,營造全方位無障礙城市環境;積極推動殘疾人文化藝術、體育運動的普及提高,不斷豐富精神文化活動,提高生活品質。2010年,成功創建全國殘疾人工作示範城市。
加大婦女兒童保障力度
近年來,上海進一步加大對廣大婦女兒童身心健康的保障力度:着重加強全市婦幼衛生體系和保健機構的建設,整合市級婦幼保健資源,加快推進婦幼保健中心建設和功能完善,拓展婦幼保健三級網絡功能,加強區縣婦幼保健機構標準化建設和提高社區衛生婦幼保健服務能力,規範保健管理,建立了全市統一的婦幼信息管理系統,同時,健全危重孕產婦搶救網絡,深入開展“婦科病、乳腺病篩查”工作,加強婦女職業病防治,提高婦女心理健康素質、預防兒童心理行爲問題,切實系統地爲婦女兒童身心健康溫暖護航。
多方位發展養老事業
上海先於全國進入老齡化社會。爲了老年人都能“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所爲”,更好地共享經濟社會發展成果,五年來,上海積極發展養老事業、推進幸福養老,逐步建立了以居家養老爲主體、社區養老爲輔助、機構養老爲補充的養老新格局,大力建設老年人日託服務機構、社區老年人助餐點、標準化老年活動室等機構與設施,從基本生活、醫療衛生、生活服務、社會參與、維權服務等各方面保障老年人生活。與此同時,爲了提升老年人生活品質,本着“就近、便捷、快樂”的原則,大力發展老年教育,建構起了覆蓋全市的四級老年教育網絡,不斷豐富學習資源,開發適宜課程,拓展教育形式,吸引更多老年人自主參與終身學習,擁有快樂、充實的幸福晚年。
平安建設再上新臺階
安居樂業,“安”字打頭。近年來,上海圍繞“把上海打造成爲世界上最安全的城市之一”的整體目標,以實事項目爲重要載體開展“平安建設”,不斷探索完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理新格局。2012年,加強城鄉社區農村防控網建設等9項“平安實事”又已排定,將切實解決羣衆反映強烈的社會治安和社區管理突出問題,維護良好社會秩序,促進社會和諧。
市容環境整治取得實效
上海抓住籌備世博會這一契機,在全市開展以推動科學發展、促進社會和諧、提高羣衆生活質量爲目標的城市市容環境整治活動。通過實施市容市貌改觀、市民生活改善、城市管理水平提升等“三大工程”,實現了“五個明顯”:市容市貌明顯改觀、管理水平明顯提高、服務能力明顯增強、市民生活環境明顯改善、城市文明程度明顯提升,不僅在世博會期間創造了優美城市環境,也爲“後世博”時代加快建立城市管理長效機制打下了紮實基礎。本報記者金志剛
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