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人民網北京4月20日電(記者賈玥)中國人事科學研究院院長、黨委書記吳江今天做客人民網強國論壇,以分類推進事業單位改革爲題與網友進行在線交流。吳江認爲,事業單位改革對單位的影響大於對個人的影響。
《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》本月16日對外公佈。吳江認爲,指導意見的特點和亮點問題集中表現在一個重申、四個明確。
所謂“一個重申”,就是重申了歷次改革中提出來的一個基本要求:政事分開、事企分開、管辦分離求。“四個明確”:一是明確了公益性的改革目標,到2020年建立起功能明確、運轉高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,構建政府主導、社會力量參與的公共服務新格局,形成基本服務優先,供給水平適度,佈局結構合理,服務公平公正的中國特色公益服務體系。二是明確了以科學分類爲基礎的改革原則,堅持以人爲本、堅持分類指導、堅持開拓創新、堅持着眼發展、堅持統籌兼顧。三是明確了以創新體制機制爲核心的改革路徑。以創新深化體制機制改革爲核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行先試、穩步推進,進一步增強事業單位的活力,不斷滿足人民羣衆和經濟發展對公益服務的需求,着力在管理方式、人事制度、收入分類、社會保險、財政保障等關鍵環節進行積極探索。四是明確了分類指導分業推進、分級組織、分佈實施的漸進性的工作方針。
吳江對此作出詳細說明:改革將分成兩個階段,2015年前完成分類改革,用五年時間在清理規範的基礎上完成事業單位的分類,2016年到2020年完成其他改革,根據不同的社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革,要因地制宜,穩步推進,條件成熟的可率先該一,暫時不具備條件的允許過渡,對現代事業單位改革中承擔行政職能的嚴格認定程序標準,區分情況改革,對現存事業單位中從事生產經營活動的,實行轉企改制,並給一定的過渡政策,從事公益服務的再細化分爲兩類,再進行改革。
“比如,劃分公益一類的,主要是承擔基本公共服務的,不能或不易由市場來配置資源,主要政府來保障;化爲二類的,就是指高等教育、非營利性的醫療等公益服務,可以部分的由市場配置資源。重點明確了體制改革、治理結構、人事制度、收入分配、社會保險,對於公益事業單位的改革又有一個明確重點。”吳江說。
在談到改革對事業單位和員工的影響時,吳江認爲,對單位的影響大於對個人的影響,對個人的潛在影響大於直接影響,其中最大的影響是事業單位及其人員如何按照公益性的要求來規範自己的行爲,來不斷增強公益意識,轉變行爲方式,來提高公益服務事業的質量,滿足人民羣衆對公益事業服務的需求。總體上來看,這場改革將有利於調動各類專門人才和事業單位廣大職工的積極性,有利於公益事業的資源優化配置和實現基本公共服務的均等化,也有利於事業單位的服務功能的充分發揮和社會事業更好更快的發展。
吳江指出,改革給不同類型的事業單位都會帶來不同好處,比如對於迴歸行政機關和公益一類的事業單位的工作人員來說,就可以一心一意、盡心盡力地爲社會提供優質的公共服務。對於從事生產經營活動的事業單位而言,逐步轉企改制以後,可以按照現代企業制度的要求,來深化內部改革,轉變管理機制,並依照政企分開、政資分開的原則,逐步與原來的行政主管部門脫鉤。這樣有利於這些單位的職工擺脫一些原有的體制的束縛,真正地按照市場規則運行,進一步提升自己在市場的競爭力,同時也在市場當中找到每個人的價值定位。
吳江說,對於公益二類的事業單位,它所需要的經費由財政給予不同程度的投入。同時,鼓勵社會力量投入,有利於單位發展投入的多元化,也可以把機制搞活,這一類單位在制定完善相關標準的前提下,逐步實現機構編制的備案制,這樣目前這些單位存在着大量的編外人員,超編的、編外的這些人員,也將會獲得和編內人員同樣的身份和待遇,實現同工同酬,不受到就業歧視。
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