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“社區理事會彙集了政府部門工作人員、社區熱心人士、外來務工人員、義工骨幹等多方人士,是鼓勵其參與社區管理與服務的平臺。社區理事會真正運轉起來後,基層自治也會顯著提升。”南海民政和外事僑務局副局長周羣英透露,本月底,南海計劃將在羅村召開現場會,推動社區理事會真正在城市和農村社區鋪開,南海將爲此專門出臺方案。
“‘政經分離’後,基層社會管理的一個明顯變化是,越來越多的農村社區不再只注重經濟發展,而是放手將經濟發展問題交由經聯社去打理,居委會的工作重點則轉向社區服務,且在這一過程中,開始嘗試吸收社區各種資源,培育民間社會組織,爲村民們提供更貼心的社區服務。”南海區城鄉統籌部有關人士評價說。
社區理事會帶動農村社區自治
“南海110多萬外來常住人口中,近70%居住在農村。在‘村改居’後城市社區治理模式向農村延伸的過程中,外來人口‘無人管、無人問’的尷尬狀況,也要逐漸消除。”南海城鄉統籌辦有關工作人員表示,在南海推廣社區理事會等新型機構,將外來工代表也納入其中,讓社區理事會成爲收集外來務工人員聲音的一個渠道,可促進農村基層實現“無縫隙”管理和服務。
周羣英坦言,2009年南海推行農村社區化建設中,每個社區都成立了社區理事會。“但因爲種種原因,絕大部分社區理事會沒有運行起來。”不過,羅村的社區理事會,是個例外。
羅村的社區理事會,彙集了政府部門工作人員、企業代表、社區熱心人士、居委會成員、外來務工者等人士,對社區的重大事務進行協商、議事和監督。“社區理事會的運作模式類似於政協,在政府有關人士的牽頭下,帶動社會各階層人士參政議政,通過收集、反饋意見等方式,推動社區充分自治。”羅村街道黨工委委員樑慶昭此前接受採訪時曾表示,社區理事會是對社區居委會功能的補充。據悉,羅村理事會資金的10%-30%由政府配套,其餘主要由理事會成員出資。
羅村社區理事會的成立發展,借鑑了新加坡社區理事會彙集各行各業精英爲社區服務的經驗。目前,羅村社區理事會主要從文化宣傳與推廣、社區幫扶、青少年及老人服務、社區綜合服務等4個方面展開服務,並不斷完善其運作機制。“比如,定期開會,蒐集整理各方意見,並向鎮裏有關的職能部門反饋信息。”
培育社區民間互助組織
羅村8個城市社區裏由社區居民、熱心人士組成的“鄰里中心”,接下來將推廣到羅村“村改居”後的所有農村社區。農村社區鄰里中心將設在社區活動中心、公寓小區或是村組文化樓中,鄰里中心人員提供義務服務。“過去社區裏組織活動,主要由政府部門牽頭,與居民的互動有限。但事實上,社區裏有影響力、有才華的居民不少,他們熟悉社區文化,鄰里中心就是要充分挖掘社區熱心居民、義工等人士的潛力,讓他們參與到社區管理中。”羅村街道有關負責人稱。
儘管鄰里中心的成員沒有任何薪資補貼,但其經費來源上,則可以以項目申報的形式向政府(居委會)申請資金,羅村街道按照1∶3(街道辦∶居委會)的標準給予中心補貼。
在羅村街道社會工作局常務副局長朱曉雲看來,參與到鄰里中心的社區精英人士熟悉社區情況,瞭解居民需求,但缺乏社會服務的專業知識,也欠缺策劃及組織社區活動的經驗。爲此,去年下半年,羅村專門出資10萬元,向佛山春暉社會工作服務中心購買服務,讓該中心3名社工爲鄰里中心提供專業督導。“主要是提供居家養老服務、社區綜合服務、個案幫扶等多方面的指導。”而對於“村改居”後農村社區的鄰里中心,羅村街道也考慮爲其購買專業的社工督導服務。
上月底,羅村城市社區的8個鄰里中心正式註冊成爲民間互助組織,而今後10個農村社區的鄰里中心,也要向民政部門申請成爲民間組織,以具備承接政府外包社區服務的基本資格。
事實上,不僅是羅村,其它鎮街社區民間組織的培育,也方興未艾。以本月下旬即將成立的大瀝“街坊會”爲例,依託社區熱心黨員、義工骨幹、活躍居民等人士,街坊會將成立自己的非營利性社會團體,自發開展社區活動,並請來香港旺角街坊會提供專業督導。
本版撰文南方日報記者盛正挺周鼕鼕
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