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重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心:
高校創先爭優活動長效機制意指高校黨組織在開展創學校科學發展之先、爭和諧校園之優的實踐過程中,各構成要素之間不斷相互聯繫、相互作用、相互影響,形成和達到結構合理、功能完整、關係和諧、程序嚴密、運行持久的良性狀態,促進和調節創先爭優活動健康穩定發展的運行方式。依據高校創先爭優活動長效機制的科學內涵,緊貼新形勢下高校創先爭優活動的實際,高校創先爭優活動長效機制蘊含着組織領導機制、學習教育機制、考覈評估機制、激勵約束機制、監督保障機制等五大機制要素。
(一)組織領導機制
簡單說,高校創先爭優活動的組織領導機制就是如何組織發動黨員、幹部參與到創先爭優活動中來,並通過一定的規範管理保證他們按照創先爭優的目標要求,創建“五好”基層黨組織和爭“五帶頭”優秀共產黨員的一系列規範體系。第一,領導運行機制。領導運行機制包含黨委的書記辦公會、黨委常委會、黨委全委會、黨政聯席會、書記列席校長辦公會等一系列相互關聯、相互作用的會議體系。通過這一系列科學有效的會議制度的建構和協調機制,使創先爭優活動的各項計劃和安排得到貫徹落實,確保“黨令”暢通。第二,組織發動機制。開展創先爭優的一個基本要求就是立足本職工作,其組織發動不能僅僅簡單考慮黨的組織發動,還必須結合其他工作,統籌考慮,一同部署,一同安排。因此,建立組織發動機制就是要在堅持黨組織的領導核心地位的基礎上,切實建立健全黨政聯動、部門負責、齊抓共管、相互配合的工作機制。第三,組織管理機制。構建組織管理機制,就是從黨員與黨的組織的角度,立足制度建設,探求制度效能的內在規律,使各項制度、措施、手段、規則、法令等有機統一,共同搭建起促進黨的組織建設的良好平臺,確保黨組織堅強有力。高校黨的建設在長期的探索實踐中形成了一系列具體的組織管理制度,構建組織管理機制就是要強調堅持和發展這些組織管理制度,使其在創先爭優活動中持續發揮作用,使創先爭優活動任務落實到位。
(二)學習教育機制
構建高校創先爭優活動的學習教育長效機制就是使學習工作化,工作學習化,學習成爲全體黨員和幹部的一種精神境界、一種生存方式,學習成爲各級組織的一種思想追求,一種工作狀態。創先爭優活動的學習教育機制主要包括領導幹部的中心組(集體)學習制,黨支部學習制,崗前、業務、理論培訓制,黨員個人自學制等。第一,領導幹部的中心組(集體)學習制。結合高校實際,建立健全黨組織集體學習制度,學校和各二級黨組織領導班子要定期學習,重點安排好中心組學習和各種專題學習,規定每年集體學習的次數,科學規劃和安排學習內容,保證學習實效。第二,黨支部學習制。要將學習制度的建設作爲黨支部建設的重要方面和創先爭優考覈的重要指標,促進學習制度的健全和完善,讓黨支部形成濃厚的學習氛圍。第三,崗前、業務、理論培訓制。立足工作實際和黨員、幹部的能力實際,構建包括崗前培訓、業務培訓、理論培訓等在內的培訓體系,使學習培訓科學化、制度化、規範化。目的是要通過培訓,提高黨員、幹部的綜合素質和能力,更好地發揮模範帶動作用,推動各項工作取得實效。第四,黨員個人自學制。結合學習型黨組織建設實際,結合新的世情、國情和黨情特別是高等教育改革發展面臨的機遇和挑戰,建立規範化、制度化的自我學習制度,切實提高廣大黨員學習的自覺性。
(三)考覈評估機制
構建高校創先爭優活動的考覈評估機制是創先爭優活動持續推進、順利展開的關鍵環節和重要步驟。第一,黨內民主評議制。黨內民主評議制是要通過召開民主生活會等形式,在基層組織負責人對本級組織“創先”成效和黨員個人對自身“爭優”效果進行總結的基礎上,通過黨員互評、領導點評、組織評定等環節,確定創先爭優活動開展成效的一種評議制度。第二,黨外民主評議制。黨外民主評議制就是要通過召開民主黨派座談會、公開徵求意見等方式,主動徵求民主黨派成員、羣衆或組織對創先爭優的意見和建議,經過他們反饋創先爭優的實際效果,評定創先爭優活動取得的成績和產生的社會影響、存在的問題和需要完善的方面,吸收黨外意見和建議,提高創先爭優實效的一種評議反饋機制。這種民主評議制,能夠更加全面有效地反映創先爭優活動的情況,促進活動更加深入持久有效地開展。第三,設置科學合理的考評體系。從構建長效機制的整體要求出發,將上級黨組織考覈、支部黨員民主評議、羣衆評議結合起來,依據不同評估主體對考評對象的評估,確定其在考評體系中的不同比重。通過構建科學有效的考評體系,明確考覈什麼,怎樣評估,針對不同層次、不同類別的黨組織和不同類別、不同崗位的黨員、幹部,分別設置指標體系,使考覈指標既有科學性,又具有較強的操作性。
(四)激勵約束機制
表彰和獎勵先進,發揮先進的示範帶動作用是創先爭優活動的主導性價值取向,建立健全創先爭優活動激勵約束機制是構建高校創先爭優活動長效機制的核心要求。第一,合理的激勵機制。合理的激勵機制要充分體現創先爭優鮮明的價值導向,就是要根據黨的章程、條例對黨員權利、義務和先進性的要求、中央以及各級黨委對黨員和黨組織表彰獎勵的精神,建立起一套有效調動黨員、幹部積極性,有力支撐基層黨組織建設的機制。具體而言,就是要以各級黨組織創建“五個好”,共產黨員爭“五帶頭”的標準和要求,確立起評估考覈標準,對符合標準的組織和個人給予適當的物質和精神鼓勵,以產生良好的示範和帶動作用。第二,有效的約束機制。要通過建立民主評議制度、公示制度等,形成輿論鞭策力量和制度約束效力,這一過程既要堅持以人爲本的原則,給予組織和個人教育懲戒的時間和空間,又不能流於形式。對整改提高的狀況進行跟蹤檢查,將其與其他工作的檢查評估結合起來,制定嚴格的責任追究措施,並限期整改到位。第三,激勵和約束相結合機制。激勵和約束相伴而生,有機統一。要切實做到二者的有機結合,首先,制定一系列的制度和規則,將獎勵條件、標準,懲處措施、整改要求等清楚明確地以制度和規範的形式公諸於衆,廣泛宣傳,嚴格落實,確保激勵約束有章可循,有章必循。其次,形成鼓勵先進、鞭策後進的良好風氣,使黨員、黨員幹部和黨的各級組織“創先”有規範,“爭優”有動力。
(五)監督保障機制
高校創先爭優活動是一項要求高、涉及面廣、實施難度大的工作,其實施成效不僅直接影響高校黨組織建設和黨員幹部在師生員工中的形象,而且關涉高校各項事業科學發展和校園和諧文明。只有將創先爭優置於制度的監控下、羣衆和媒體的監督下,纔可能取得預期效果。第一,黨內監督機制。建立黨內監督機制就是要通過職責公示制度、工作承諾制度等方式,將各基層黨組織和黨支部的目標任務置於全體黨員的監督之下,將黨員個人的職責和目標任務置於其他黨員、幹部的監督中,形成組織監督與個人監督相結合、定期檢查與不定期監督相結合的全方位、全過程監督體系,確保監督真正發揮作用。第二,黨外監督機制。踐行黨的宗旨意識,更好地服務羣衆,是創先爭優活動的價值旨歸。因此,創先爭優活動與民主黨派和羣衆息息相關、緊密相連。建立起黨外監督機制,通過發動各民主黨派和羣衆對創先爭優活動開展情況和取得的成效進行監督,形成一種更加廣泛的監督體系和機制,以更加公正和客觀地評價各基層黨組織和共產黨員創先爭優的效果和質量。第三,媒體監督機制。創先爭優活動是緊密聯繫高校黨建和各項工作實際進行的,公開承諾成爲創先和爭優的重要形式,如何對承諾進行監督,這就既需要通過羣衆監督等形成輿論監督制,也需要通過校園網絡、電視、廣播、微博等媒介,形成廣泛的媒體監督環境和監督力量。第四,條件保障機制。創先爭優活動既立足於黨的基層組織建設和黨員、幹部的學習教育和能力提升,又與高校各方面工作緊密結合,是一項長期的、系統的工程。因此,需要構建包括人員支持、經費保障、制度保障、協調保障等爲主要內容的條件保障機制,以確保創先爭優活動持續有效開展。
(執筆人:黃蓉生)
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