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《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關於黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件,在統一戰線發展史上具有里程碑意義。
4月16日,全國市地以上新任統戰部長培訓班在京開班。在開班式上,全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林強調,要深入貫徹中共中央《關於加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)精神,高層次謀劃,全方位推動,努力把黨外代表人士隊伍建設工作提高到新的水平,以更大作爲向黨的十八大獻禮。
黨外代表人士隊伍建設,是事關統一戰線長遠發展的一項重要的基礎性工作。受訪權威人士指出,今年2月中共中央印發公佈的《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關於黨外代表人士隊伍建設的專門文件,在統一戰線發展史上具有里程碑意義。
2月24日,中央統戰部召開全國學習貫徹《關於加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議。會議要求着眼全局,充分認識加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義;要突出重點,切實加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設;要務求實效,着力推進《意見》精神的貫徹落實。
當前,我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是可以大有作爲的戰略機遇期,特別是隨着工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快,需要更加廣泛地匯聚各方面人才,更好地發揮黨外代表人士的重要作用。
近日,《瞭望》新聞週刊就《意見》出臺背景和學習貫徹,對中央統戰部副祕書長兼幹部局局長張獻生進行了專訪。
具有里程碑意義的綱領性文件
《瞭望》:新形勢下,加強黨外代表人士隊伍建設具有怎樣的重要意義?
張獻生:黨外代表人士隊伍建設是統一戰線的基礎性工程、戰略性任務,對鞏固中國共產黨執政的社會基礎,發揮中國政治制度和政黨制度的優勢,實現統一戰線可持續發展,至關重要。
新世紀以來,黨外代表人士隊伍建設面臨許多新情況新問題。比如,新一代黨外代表人士已經成爲這支隊伍的主體,他們具有既不同於老一輩,也不同於黨內幹部的鮮明特點和成長規律;黨外代表人士隊伍總量相對不足、結構不盡合理、代表性不夠強。同時,在工作中也存在着重視程度不夠高、制度機制不健全、聯誼交友不深入等問題。這些迫切需要中央制定出臺一個綜合性的政策文件,充分發揮黨外人士在推動中國特色社會主義事業中的作用。
中國共產黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設,始終把團結培養、選拔黨外代表人士作爲黨和國家工作全局的重要方面,作爲黨治國理政的政治優勢。《意見》是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關於黨外代表人士隊伍建設的專門文件,明確了黨外代表人士隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務、相關政策和具體要求,是新形勢下指導黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件,在統一戰線發展史上具有里程碑意義。
學習貫徹文件精神,對於堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢;對於凝心聚力,爲全面建設小康社會提供人才支持;對於廣泛團結社會各界人士,鞏固黨的執政基礎和擴大黨的羣衆基礎;對於鞏固社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者的政治聯盟,推動新形勢下統一戰線事業持續發展,都具有重大而深遠的意義。
《瞭望》:中央統戰部爲《意見》的出臺做了哪些準備?
張獻生:中央統戰部舉全國統戰系統之力,積極協助中央制定好《意見》。2010年以來,中央統戰部組成了7個調研組,分赴全國29個省區市,各地統戰部深入市縣和黨派團體,共形成調研總報告和調研分報告40篇,專題研究報告20篇。可以說,深入細緻的調研和理論研究,爲“意見”的出臺打下了豐富的理論和實踐基礎。
黨外代表人士隊伍不斷壯大
《瞭望》:目前黨外代表人士隊伍的整體狀況如何?
張獻生:黨外代表人士是指在中國共產黨領導下,爲中國特色社會主義事業作出較大貢獻並有一定社會影響力的黨外人士。
目前,新中國成立特別是改革開放新時期以來成長起來的黨外代表人士已成爲主體,隊伍初具規模。構成日益多樣,新的社會階層等代表人士大量增加。年輕化趨勢逐漸顯現,中青年成爲生力軍。知識層次顯著提高,但各領域分佈不甚平衡。參政議政能力不斷提高,在國家政治生活中的作用日益凸顯。黨外幹部配備穩步推進,有些方面取得重要突破。目前,全國有30個省區市政府配備了黨外副省長(副主席、副市長),14個副省級城市配備了黨外副市長15名,近90%的市縣兩級政府配備了黨外副職,各省區市政府工作部門配備黨外正廳(局)長31名,中央國家機關領導班子中有黨外正部長2人。
《瞭望》:民主黨派代表人士隊伍的特徵是什麼?
張獻生:民主黨派代表人士隊伍政治素質高,參政黨意識增強。目前,民主黨派成員超過80萬人,其中近8萬人擔任各級人大代表、政協委員。擔任民主黨派中央委員、全國人大代表、政協委員、副廳(局)級以上職務的領導幹部和有代表性的專家學者共3700多人。一支數量較充足、結構較合理、影響力較大的民主黨派代表人士隊伍基本形成。
《瞭望》:無黨派代表人士隊伍的基本情況如何?
張獻生:無黨派代表人士隊伍中,高學歷、高職稱、高技能人才和創業創新人才集聚,其中具有留學經歷的約佔38%。無黨派代表人士相對集中在高等院校、科研院所、政府部門及司法機關,同時新經濟組織和新社會組織中代表人士比例明顯上升。
《瞭望》:非公有制經濟代表人士隊伍狀況如何?
張獻生:非公有制經濟代表人士隊伍社會責任意識不斷提高。非公有制經濟人士擔任全國縣級以上人大代表、政協委員12.35萬人,工商聯執委10.07萬人。他們企業的規模普遍比較大,注重塑造新一代中國非公有制企業家的形象,對國家和民族前途命運的關注度和責任感不斷增強,涌現出一大批優秀的中國特色社會主義事業建設者。在參加工商聯等組織的同時,自發組成不同形式的民間組織,在一定範圍或行業有較大影響力。
《瞭望》:黨外少數民族代表人士、宗教界代表人士、港澳臺海外代表人士隊伍的現狀如何?
張獻生:黨外少數民族代表人士隊伍文化素質普遍提高、政治參與能力逐漸增強。宗教界代表人士隊伍新老交替基本完成,梯次結構趨於合理。港澳臺海外代表人士隊伍數量不斷增多,他們對祖(籍)國的認同感日益強烈,在促進祖(籍)國建設、推進統一大業、弘揚中華文化、增進與世界人民友誼等方面,發揮了積極作用。
切實抓好發現、培養、使用、管理四個環節
《瞭望》:新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的重點是什麼?
張獻生:根據賈慶林同志在全國學習貫徹《關於加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》電視電話會議講話精神,培養與中國共產黨同心同德、親密合作、共同致力中國特色社會主義事業的黨外代表人士,關鍵是抓住發現、培養、使用、管理四個基本環節,形成相互促進、貫穿始終的工作鏈。
《瞭望》:發現黨外人才要注意什麼?
張獻生:要注意寬領域、廣覆蓋,更加全面、有效地發現黨外人才。要樹立動態理念,開闊選人視野,注重從早抓起,注意在統戰工作的各個環節、各類社會活動中關注、發現和考察黨外人才。堅持科學評價,建立規範合理、公開公正、實用易行的黨外代表人士綜合評價體系,着力提高發現工作的公信度和代表人士的影響力。
《瞭望》:“培養”將突出哪些重點?
張獻生:主要是理論培訓和實踐鍛鍊。近年來黨外代表人士教育培訓工作取得了顯著成績,但也存在着培養內容不夠豐富、培養方式不夠靈活、培養機制不夠健全等問題。應堅持政治培訓爲主,以胡錦濤同志提出的“同心”思想爲引領,系統深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系和多黨合作傳統教育,不斷增強堅定不移走中國特色社會主義道路的政治認同和思想共識。
同時,還應強化實踐鍛鍊,積極開展實踐教學、掛職鍛鍊、社會服務等多種形式的實踐鍛鍊。積極推動建立黨外代表人士實踐鍛鍊基地,彌補黨外代表人士行政領導崗位歷練不足的“短板”。目前,中央統戰部已經在上海、貴州、甘肅建立了黨外幹部實踐鍛鍊基地,從去年起已組織10名黨外幹部掛職鍛鍊。
《瞭望》:發現、培養黨外代表人士,目的在於使用。在推薦使用上有什麼新的舉措?
張獻生:要嚴格落實中央有關政策要求,有針對性地在人大、政府、政協、法院和檢察院、國有企事業單位、社會團體等做好推薦使用工作。要適當增加安排職數,擴大安排部門,推動正職安排,逐步解決黨外幹部交流難、缺臺階的問題。要與幹部人事制度改革相銜接,進一步研究在人選推薦和徵求意見環節發揚民主的制度化、程序化措施,加大競爭性選拔力度。
《瞭望》:爲什麼要加強黨外代表人士隊伍的管理?
張獻生:加強黨外代表人士的管理,是新形勢新任務對黨外代表人士隊伍建設提出的新要求。要針對黨外代表人士的特點,突出管理重點,豐富管理形式,推動各級黨委有關部門和黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位等,建立考察、考覈制度,共同做好管理工作。
進一步做好聯誼交友工作
《瞭望》:在新形勢下聯誼交友的意義何在?
張獻生:聯誼交友是我們黨的優良傳統,是加強黨外代表人士隊伍建設的基本方法,對引導黨外代表人士健康成長具有獨特作用。這些年,各領域都涌現出一批新的黨外代表人士,需要進一步加強與他們的聯繫交往,結交更多與我們黨同心同德、風雨同舟的黨外朋友。
在新形勢下,聯誼交友具有引導作用,能夠宣傳黨的方針政策,使黨外代表人士更加準確深入瞭解黨的主張;具有溝通作用,能夠了解思想動態,及時聽取黨外代表人士的意見建議;具有紐帶作用,能夠增強相互信任和感情,不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。
《瞭望》:如何做好聯誼交友工作?
張獻生:聯誼交友是統戰幹部的基本功,也是一門藝術。要堅持交友工作制度化和交友工作人性化的有機統一,堅持廣交與深交的統一。特別是要尊重、平等、民主、真誠。持之以恆,在長期交往中增進感情、昇華友誼。
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